市人大常委會教科文衛工委
根據市人大黨組(擴大)會議議定,市十七屆人大三次會議期間陳愛云等代表所提《關于加大民辦園幫扶力度,規范民辦園辦園行為的建議》(第1077)交由市人大常委會藍青副主任牽頭,教科文衛工委跟蹤督辦。為了做好跟蹤督辦這件建議工作,我委積極與教育局等相關職能部門加強聯系,了解辦理進展情況;教育局按照代表提出的建議內容逐一對照落實,加強與提建議代表的聯系,并將辦理情況征求代表意見,代表表示滿意。我委在收到此建議的辦理答復件后,結合答復的內容,對目前全市普惠性民辦園的情況進行摸底了解,一并提交主任會議。
一、辦理情況:代表在建議中提出:加大民辦園幫扶辦度,規范民辦園辦園行為,逐年安排建設一批普惠性幼兒園,改善辦園條件,提高辦園水平。針對這些建議內容,教育局在以下幾個方面加大了工作力度:一是將民辦園納入政府督導評估范疇,規范民辦園的辦園行為,提高辦園質量;二是推進民辦園積極開展示范園建設工作;三是科學規劃普惠性學前教育資源發展,建立“地方為主,省級獎補”的政府購買服務經費保障機制,實行達標創優提升等級獎勵和達標創優扶持普惠保質獎勵等政策;四是以“激勵引導,確保質量”為基本原則,提升普惠性民辦園的保教水平,實行普惠性民辦園與公辦園享受同等的培訓政策,探索優質公辦園與普惠性民辦園建立結隊幫扶關系等等。截止目前,全市84所民辦幼兒園中,已有44所普惠性幼兒園,普惠性學生數(含公辦園學生數)占比70.2%,與所定的目標2020年要達到85%有一定的差距,財政補助經費達526.08萬元,截止今年上半年度已組織1020人次民辦園教師參加各種培訓。
我委對全市普惠性民辦園情況進行匯總:
二、存在問題:1.硬件設施參差不齊,布局不盡合理。除少數民辦園辦學條件、師資隊伍、保教質量相對較好外,絕大多數民辦園沒有獨立的辦園場所,大都以租賃地為主,沒有必備的幼兒活動空間,班數總量不足使大部分幼兒園班生數超標,各項的安全設施設備如消防、食堂等配備不齊,存在安全隱患。2.師資水平偏低,教學管理不規范。民辦園教師普遍工資偏低、福利偏差,教師隊伍不夠穩定,師資水平低,教學形式比較單一,方法陳舊,“放羊式”、“保姆式”現象極為普遍,不少民辦園教學內容違背幼教規律,甚至為迎合部分家長望子成龍的迫切想法,開設小學課程,“小學化”、“成人化”現象還有存在。3、收費制度不規范,收費偏高。民辦園的定價完全是按照本園的成本核算,調整費用只需在物價局備案。各民辦園的檔次不同,園內軟硬件差別懸殊,運行開支種類繁雜,實際平均成本難以準確計算,監管難度較大,加之有自主收費權,造成各個幼兒園收費標準難以統一規范。4、申報普惠性幼兒園積極性不高。據了解,目前我市已申報批準的普惠性幼兒園,基本是一些條件比較差的民辦園,由于補助標準不高,再加上申報批準后,對收費標準有了一定的限制,對于一些條件比較好的民辦園利潤收益會減少,因此這些園對申報不感興趣。
三、建議及對策:一是進一步健全民辦幼兒園監管和督導評估等長效機制,實行好年檢制度,定期對民辦幼兒園事業發展、經費投入、師資水平、保教質量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導,將檢查結果向社會公示,接受社會和家長的監督。二是物價和教育部門要開展價格成本監審,綜合各民辦園的辦園條件、投資規模、師生人數、教學質量等因素對其進行全面評估,確定辦園等級,根據等級收費。同時要推行價格公示制度,及時查處民辦園高收費的行為,減輕群眾負擔。三是探索組織民辦園教師到公辦園跟班學習制度,實施好普惠性民辦園與公辦園享受同等的培訓政策,不斷提升民辦園教學水平,杜絕“小學化”現象。四是強化安全監管,公安、市場監管、消防等部門要經常性開展對民辦園的各項安全檢查,健全各項安全管理制度,落實安全責任制,消除安全隱患,嚴防事故發生。五是要逐年不斷提高普惠性民辦園的補助標準,讓更多條件較好的民辦園進入到普惠性行列,努力滿足群眾上好園的需求。
目前,最新情況:積極開展示范性幼兒園的示范觀摩活動,充分發揮示范園示范輻射作用。繼續開展城鄉聯動管理與幫扶工作,加強園際交流,實施“大手牽小手”的行動計劃,實現片區內公民辦幼兒園資源共享、優勢互補、共同發展,2019年已完成11場現場觀摩活動,公辦教師330人次,民辦教師900人次參加;根據2019年預算安排,按公辦幼兒園每人每年450元撥付生均公用經費的標準,2019年共發放普惠資金560.47萬元,普惠學位9870個,生均達到568元;在大力建設辦公幼兒園的基礎上,繼續認定一批普惠性民辦幼兒園(現已認定44所),到2020年學前教育普惠率爭取達到85%。