一條“紅紐帶”牽起兩地情 ———閩浙邊界黨建聯盟促鄉村振興側記

黨的十九大報告中明確提出要“實施區域協調發展戰略”。福建省和浙江省兩地山水相連、民俗相近、語言相通、產業相接、淵源深厚，加強閩浙之間聯系，顯得十分重要。

我市地處閩浙邊界，素有福建“北大門”和“閩浙門戶”之稱，是寧德對接溫州的北大門，也是福建省對接長三角的北大門，區位優勢獨特。

邊界地區，常常是發展的活躍帶，又恰恰是發展的斷裂帶。如何破解邊界管理難題、盤活邊界發展優勢，一直是我市探索的一個命題。

今年9月，我市與浙江泰順、蒼南兩縣三地建立閩浙邊界黨建聯盟，踐行“黨建無邊界，組織全覆蓋，振興無死角”黨建新理念，積極發揮區域黨組織的組織優勢和組織力量，讓黨建成為服務閩浙邊界高質量一體化發展的“紅色引擎”。

“開展閩浙邊界黨建聯盟促鄉村振興工作是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，又是加快推進全面深化改革在抓黨建促鄉村振興工作的創新之舉。”市委常委、組織部長許鋒說。

探索———“紅色”扎根促聯盟

在閩浙交界地帶，存在兩個車頭村，一個是疊石鄉車頭村，一個是浙江省泰順縣彭溪鎮車頭村。事實上，兩村同宗同源、姻親相近、血脈相連，只是因省界劃分而分開。

雖然兩村關系密切，但由于兩省行政管理上的差異，存在相鄰不相規、邊界治理難等問題。比如，一片土地位于福建轄區，卻屬于浙江居民，開發利用十分不便;彭溪鎮車頭村在邊界建設垃圾燜燒爐，但疊石鄉是我市一級水源保護地，垃圾燜燒爐未免會對疊石鄉水源造成影響……

“兩村雖然一家親，但長期以來一直存在著這些矛盾和困擾。”疊石鄉車頭村黨支部書記陳書群介紹說，這些問題不僅困擾著他們村，也困擾著彭溪鎮車頭村，兩村都盼著做“一家人”。

為此，多年來，兩村一直在探索如何加強聯系，消除邊界壁壘：2008年，共同制定村規民約;2017年，簽訂治安協議;2018年2月實行支部共建。隨著聯系的不斷深入，原來困擾著雙方的矛盾逐一得到化解，來往交流也日益密切。

如今，兩村每周都會召開協商會議，共同解決治理問題;聯合成立紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會等自我教育、自我管理的群眾組織;實施“農村社區共建”，組織開展“最美家庭”“道德模范戶”等聯評聯選;共同整治邊界河道及原生態修復舊河道、石橋和農家庭院……

車頭村這樣的邊界問題，在我市并不少見。我市共有6個鄉鎮28個村與浙江蒼南、泰順兩縣12個鄉鎮37個村(社區)接壤相鄰。雖然一直以來邊界地區都不乏交流，但由于行政管理上的差異，雙方基礎設施建設、民生改善等方面還存在“各行其是”的問題。

今年7月，市委組織部調研走訪了浙江省泰順縣和蒼南縣，實現組織部門對接，并研究制定《關于建立閩浙邊界黨建聯盟促鄉村振興工作的實施方案》。

9月，一面特殊的黨旗在閩浙邊界高高“飄揚”———我市與浙江泰順、蒼南兩縣三地建立了閩浙邊界黨建聯盟，3縣18個鄉鎮分別簽訂邊界區域黨建合作協議，以黨建為紐帶，打破區域壁壘，充分挖掘邊界資源，推動邊界優勢互補、密切合作、協調發展，實現鄉村振興互促互進、共同發展。

一條“紐帶”系深情，一張藍圖謀未來。為了避免閩浙邊界黨建聯盟成為“空架子”，雙方從農村社區共建、產業發展共推、志愿服務共抓、美麗環境共創、紅色文化共興、生態旅游共促、區域人才共育、畬鄉文化共融等8個方面具體措施入手，明確和細化方案，為下一步工作開展奠定了扎實的基礎。

“長期以來，閩浙邊界村莊建立了良好的互動機制，邊界鄉村共建共促的呼聲十分熱切，實施閩浙邊界黨建聯盟共促鄉村振興工作，是順應時代發展，推動區域一體化振興的必然選擇。”許鋒說，建立以黨建聯盟為主導的邊界共建模式，不僅可以引領邊界鄉村振興，還可以嘗試推進邊界經濟帶的形成，形成以強帶弱，先進帶后進、優勢互補、政策共享、資源互動的改革先行帶。

7月9日，閩浙兩省聯合開展“重走紅軍路、攜手新長征”主題黨日活動資料圖

解難———攜手“破題”消壁壘

邊界地區一直是比較復雜的地帶，也留下了許多舊疾和沉疴。雖然聯盟已經建立，但部分地區“兩不管”的問題仍未破解，依舊是塊“硬骨頭”。

找準癥結，靶向施策。針對薄弱的環節，我市持續深化閩浙邊界黨建聯盟，探索因地制宜、因事制宜的解決方式，打破行政管理上的桎梏。

在貫嶺鎮，有一段坑坑洼洼的路讓過往司機頭疼不已：58省道貫嶺分水關境內有一公里路由于長期缺乏養護，路面條件不佳，而且缺乏雨污管道，一到雨天就變得十分泥濘。

長期以來，往返浙江與福建的司機都抱怨這一公里路通行條件差，貫嶺鎮周邊居民也頻頻反映該路域環境臟亂差現象。

然而，讓人奇怪的是，這段路兩頭連接的道路卻平坦整潔，而且全都升級改造成了柏油路，形成了鮮明對比。原來，58省道路面執法權和路面養護權屬于浙江省，但分水關這一公里道路行政管轄權卻屬于福建省。雙方都認為應由對方進行養護和管理，導致該路段變成“兩不管”地帶。

“面對這樣的窘境，我們不是沒有想過改善，但由于行政差異的原因，一直無法有效解決。”貫嶺鎮組織委員林高云告訴記者，兩地鄉鎮和交通部門也曾多次對接，但都成效不佳。

閩浙邊界黨建聯盟成立后，啃下這塊“硬骨頭”，便被排上了議程。

借助閩浙邊界黨建聯盟這個平臺，市委組織部多次與蒼南縣和溫州市委組織部溝通協調，共同解決58省道貫嶺路段改造問題。雙方交通部門和鄉鎮也積極對接，最終達成共識：由浙江省籌措資金設計改造該路段，福建省負責道路沿線環境整治工作。

這樣的畫面并不難見到，閩浙邊界黨建聯盟破解了以往邊界“兩不管”難題，促進邊界地區協調發展。無獨有偶，治安問題也是困擾閩浙邊界地區的一塊“頑疾”。

以往，閩浙邊界存在跨省賭博現象，警察一抓捕，參賭人員便逃到幾步之外的鄰省去，由于屬地執法原則，兩邊的警察都難以有效地對聚賭行為進行打擊。

此前，為了解決這一問題，疊石鄉與彭溪鎮深化警調銜接工作，創新工作機制，搭建了邊界平安創建工作平臺———鐵盟警務室。

在閩浙邊界黨建聯盟的引領下，鐵盟警務得到進一步深化，充分凝聚兩省社會力量參與邊界平安創建，開展服務宣傳、糾紛化解、警務協作等工作，實現邊界“一家親”。

在鐵盟警務室，閩浙兩地的群眾坐在一張桌子上參與調解，是經?？梢钥吹降膱鼍?。村民唐某和鄰居陳某積怨多年，關系緊張，陳某多次打砸唐某家房門，影響其正常生活。當得知這一情況后，閩浙兩省的幾名村干部十分重視，及時聯系民警介入，使原本尖銳的鄰里矛盾得到有效解決。

“鐵盟警務室成立以來，最明顯的變化是邊界村治安狀況的改善。”疊石鄉派出所民警黃從挺說。

無論是58省道分水關路段升級改造，還是成立鐵盟警務室，都只是閩浙邊界黨建聯盟消除邊界壁壘的一個縮影。隨著閩浙邊界黨建聯盟合作不斷深化，越來越多沉疴舊疾被“治愈”，雙方謀劃“全局一盤棋”的發展局面越來越明晰。

延伸———“多彩”開花共發展

10月31日，前岐鎮和浙江省蒼南縣礬山鎮再次聯合舉辦“尋訪初心印記、傳承紅色基因”主題黨日活動，助推兩地“紅色教育帶”建設。在閩浙邊界紅色文化展示館中，兩地干部共同了解閩浙邊界革命歷史，加深了情誼。

一直以來前岐鎮和礬山鎮就是“好朋友”，雙方曾多次共同舉辦活動，密切交流。今年，前岐鎮與礬山鎮更是圍繞“黨建聯動、產業發展、文化交流、民生互助、邊界共治”等5個方面13點合作內容簽訂了“黨建聯盟”共建協議。

打造這座閩浙邊界紅色文化展示館就是其中的一項重要內容。開展主題教育以來，該館逐漸成為前岐和礬山黨員干部一起重溫革命往事、傳承紅色基因、踐行初心使命的場所。

“我們在多個領域都結合實際開展了深入的交流與合作，也碰撞出了很多發展新思路。”前岐鎮黨委書記李章通說。不僅如此，前岐鎮一直努力打造足球特色小鎮，在足球方面，也與礬山鎮展開了深入交流。

“兩邊的足球隊經常進行比賽，教練也會定期交流。”前岐慈濟中學足球教練陳旭告訴記者，兩地距離20多公里，一有空他們都會去礬山踢球比賽，結下了深厚的友誼。

黨建引領，多元開花，在閩浙邊界黨建聯盟引領下，我市和浙江兩地在各個領域進行深入探索，碰撞出了新的火花———

在產業發展方面，管陽鎮沈青村和相鄰的泰順柳峰鄉墩頭村等邊界村進行試點，以流轉150多畝土地的方式參與柳峰鄉墩頭村“四季花海”項目建設;

在旅游發展方面，疊石鄉、泰順雅陽鎮以邊界華東大峽谷國際旅游度假區項目為連接點，推動邊界配套觀光旅游、生態休閑項目，打造一條邊界康養休閑帶;

在人才共育方面，立足前岐鎮、礬山鎮共有的茶葉、四季柚、楊梅等農業產業，遴選一批優秀人才，組成茶技人才服務團等若干支鄉村振興專項服務隊;

在文化共融方面，佳陽畬族鄉雙華村、蒼南岱嶺畬族鄉富源村試點搭建“畬族文化”黨建聯盟，推動村風民風和諧相融;

在志愿服務方面，以邊界村“兩委”、黨員、村民、藍天救援隊等人員隊伍為主體，組建平安志愿服務隊……

在閩浙邊界地帶，各個地方、各個領域，都可以看到雙方在閩浙邊界黨建聯盟引領下不斷探索的生動實踐事例，碰撞出一個又一個新的火花，為鄉村振興賦予了別樣的色彩。

閩浙邊界黨建聯盟的成立，讓邊界壁壘逐漸消除，讓發展合力不斷凝聚，為鄉村振興另辟“蹊徑”。相信在不久的未來，我市將形成黨建共抓、發展共謀、和諧共創、文化共融的區域發展大格局，書寫出新時代嶄新的篇章。（鄭雨桐林強蔡雪玲）

一條“紅紐帶”牽起兩地情 ———閩浙邊界黨建聯盟促鄉村振興側記

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