改革創新擔當實干砥礪奮進強產興城 ——福鼎市經濟社會高質量發展紀實

馬冠山水廠劉超超攝

▲永盛電子生產車間曾云端攝

鼎盛項目建設現場曾云端攝　　一批批重大項目密集建設，一個個招商引資項目成功落地，一項項民生工程有序開展……

歲月不居，時光如流。近年來，福鼎市按照高質量發展要求，深入實施“一二三”發展戰略，以重大項目建設為重點，以“騰籠換鳥”招商引資為抓手，以民生工程為核心，砥礪奮進、主動作為，抓改革、轉作風、調結構、促發展、惠民生，綜合經濟實力穩步增強，吹響了高質量發展的集結號。今年1—9月，福鼎11項主要指標中，同比增長的有8項：地區生產總值249.1億元，增長2.3%；農林牧漁業總產值、增加值分別增長4.1%、4.0%；社會消費品零售總額增長10.5%；公共及地方財政收入分別增長6.6%、1.5%；城鎮及農村居民人均可支配收入分別增長9.0%、8.5%。

重點項目跑出建設

“加速度”

金秋時節，碩果飄香。位于店下鎮的鼎盛鋼鐵項目建設現場呈現一片熱火朝天的景象：塔吊林立，機器轟鳴，土方車來回穿梭，一座座鋼架結構的廠房正陸續拔地而起，建設者們跑前跑后，揮汗如雨忙建設……

2017年11月，鼎盛鋼鐵項目成功簽約落戶福鼎，被列為福鼎市“一號工程”加快推進。該項目總投資178億元，年產900萬噸優質鋼，年營業收入560億元，是福鼎近年來除寧德核電外投資最大的工業項目。為了全力推進“一號工程”項目建設，廣大干群干事熱情高漲，不僅黨政主要領導每周必到一線督導推進項目建設，破解項目推進中的重難點問題，切實發揮項目帶動效應，其他基層干部也義無反顧地扎根一線，攻堅克難促發展。“重點項目是推動高質量發展落實趕超的強勁引擎，每一位干部都充滿熱情，都想為此貢獻一份力量。”店下鎮黨委書記董貺勇說。

除了鼎盛鋼鐵，邦普循環寧德產業園項目、匯德新材料等工程也在有序推進中。其中，邦普循環寧德產業園項目總投資80億元，建設年產5萬噸鋰離子電池正極材料前軀體、6.5萬噸鋰離子電池正極材料，達產后年產值約130億元。

福鼎市堅持“工業立市”發展戰略不動搖，立足產業基礎，堅持把項目建設作為經濟社會發展的主抓手，聚焦聚力重大項目建設，助推全市高質量發展。今年，福鼎列入福建省、寧德市重點項目52個，總投資640.19億元，年度計劃投資92.44億元。其中，在建重點項目36個，年度計劃投資86.14億元。今年1月至10月，完成投資84.11億元，占年度計劃的97.64%，項目總體按序時進度穩步推進。

為推進重點項目建設，福鼎市加快制度供給，優化營商環境，為經濟發展提供強力支撐，讓現有企業留得住、長得大、發展得好，讓外來企業進得來、有發展、創業興業。該市行政服務中心適時為重點項目開通綠色通道，指導項目業主梳理項目報建倒排計劃，并督促項目業主、中介機構、審批部門按時序推進項目報建，全心全力為項目建設服務。同時，通過“一口受理、并聯審批、信息共享、限時辦結”運行機制，減少審批環節，提高審批速度，確保項目推進工作有序高效。此外，該市還積極推行一線工作法，完善領導干部掛鉤服務項目制度，鞏固投資項目“一窗受理、集成服務”模式，啟動“六聯合、六規范”，強化用地、用林、用海要素報批，積極破解用地瓶頸，提升項目履約落地率。

“騰籠換鳥”

培育發展新動能

11月10日，福建永盛電子有限公司的制造車間內，精準騰移的大型自動化設備精確無誤地鉆孔、研刻電路，著裝齊整的工人分列操作臺進行篩查、分揀芯片，人、機的無縫銜接形成了一條暢通順行的流水線，一首鏗鏘有力的“工業之歌”正在這片土地上激情演奏著。

而在6年以前，這里卻是一塊“廢棄之地”。

2013年，福鼎市政府將這片土地出讓給金誠新能源有限公司，后因公司停產，土地閑置，這個“空籠子”，又需要重新尋找“好鳥”。最后，在相關部門的多方奔走下，福建永盛電子有限公司成功落戶福鼎。如今，該公司正在福鼎逐步做強做大，不僅擁有最先進的全自動流水生產線和獨立研發中心，還獲得10個“實用新型”專利，并與華為、小米、德力西電氣等多個知名品牌合作，年生產線路板突破2.5萬平方米，年產值達1億多元，成為目前寧德地區最大的高精密度線路板生產商。

這是福鼎市工業用地“騰籠換鳥”后的一個生動縮影。近年來，福鼎市堅持高質量發展落實趕超，加快實施工業用地“騰籠換鳥”，深入貫徹落實寧德市委深改委第一次會議精神，積極發揮政府主導作用，牢固樹立“畝產論英雄”理念，綜合運用土地政策、金融政策以及城投融資平臺等，著力盤活存量土地、加快“二次招商”，推動低效用地實現“騰籠換鳥”。

依托“騰籠”，福鼎正打開“籠門”迎“鳳凰”。截至目前，已對文渡、雙岳、星火等7個重點園區（項目區）進行摸排，共梳理閑置、低效用地49宗、3873畝，盤活41宗、3244畝。

隨著城市空間布局的調整，工業用地“騰籠換鳥”已是大勢所趨。一些發展受限的企業也紛紛破舊立新，自主轉型，尋求新的發展之路。坐落在文渡項目區的福鼎市歐越鋼業有限公司的前身是福建金海螺公司，原以生產建筑裝飾塑膠產品為主，后因產品單一、市場行情低迷等原因，于2014年停產。在市政府的積極引導下，該企業重新尋找合作伙伴，以企業兼并重組的方式，成立了歐越鋼業公司，并于2018年投產，年產8000噸碳鋼、不銹鋼閥門，今年上半年產值更是高達2000多萬元，成功實現“鳳凰涅槃”，迎來新生。

此外，福鼎市政府嚴格用地管理，執行項目用地退出管理機制，由福鼎市土儲中心及時收儲，通過招商渠道再次掛牌出讓的方式，盤活供地后因各種原因造成項目無法竣工投產的企業；針對部分企業資金鏈斷裂，產生銀行債務、社會債務，造成涉法涉訴問題的，堅持依法處置，將債權變為資產包出售或司法拍賣形式處置，消除企業不良債務，實現資產盤活，讓破產企業成功進入市場。而針對部分閑置、低效用地面積較大、市場難以“消化”的問題，政府主動作為，由福鼎市城投公司介入參與司法拍買、回收土地，并進行二次招商，實現“騰籠換鳥”。

下階段，福鼎將持續推動“騰籠換鳥”工作，推動土地資源向新興產業轉型、重大項目集聚，著力優化產業布局，加快退城入園，引進戰略新興產業，助推新舊動能轉換，為福鼎經濟高質量發展注入新動力、增添新活力。

民生工程撐起百姓

“無憂傘”

一大早，沙埕鎮小白鷺村村民蘇愛云就開始忙活起來，做飯、拖地、洗衣……“以前村里用水很不方便，水質還很差。”蘇愛云笑意盈盈地告訴記者，今年9月，他們家安裝上了新的供水管道，現在只要水龍頭一開，清澈干凈的自來水就從管道里流出，日常生活便利了不少。

這得益于福鼎市開展的城鄉供水一體化工作。去年以來，福鼎緊緊抓住列入全省城鄉供水一體化首批試點縣的機遇，抓好全域規劃，爭取資金支持，推進試點建設，有序開展城鄉供水一體化工作。

福鼎市把發展城鄉供水事業納入國民經濟和社會發展規劃，明確政府主導作用，落實政府的主體責任，加強水源保護，推進城鄉供水設施和檢測能力建設。同時，整合資源，按照“城鄉一體、統籌規劃、國有控股、集約經營”的思路，打破行政區劃壁壘和城鄉二元供水的格局，整合全市水務資源、資產、資本要素，統籌城鎮、鄉村協調發展，在全市形成由一家水務公司建設、經營、管理的新格局，做到全域供水一體化、建設管理一體化，供水產業一體化。

值得一提的是，該市還實現了從“傳統水務”向“智慧水務”的轉變，通過強化水源地水質、出廠水、管網水、管網末端水的在線實時監控監測，完善凈水廠、加壓泵站、模塊化水處理設施的信息化、自動化、智慧化系統建設，加快智慧管網建設，開展智慧水務建設，讓日新月異的人工智能、大數據、物聯網等高新技術全面助力水務工作的精細化管理，從而達到降低漏損、統一調度、快速反應和集約管理的目的，保障供水安全，逐步實現分散處理模塊化、加壓泵站一體化、水廠技改規范化、運營監管智慧化的智慧水務大數據管理平臺。

一股清泉潤澤千家萬戶，讓萬千百姓直接受益。截至去年底，該市已累計完成投資1.658億元（上級補助1.193億元，自籌0.465億元），解決了全市17個鄉鎮（街道、管委會）、284個村居、53所學校、1個國有農場、996個自然村集中供水問題。預計到2021年，全市規?；詠硭采w率達到95%，供水水質達標，1000m3/d水廠服務人口比例不低于90%，切實解決好農村群眾的安全飲水問題，讓所有群眾喝上水，喝好水，建成人民滿意的民生工程。

病有所醫、學有所教、老有所養、住有所居。從老百姓最急需、最緊迫、最關心的小事細事著手，福鼎在教育、文化、衛生、社會保障等各項社會事業方面頻出實招：優化城區中小學招生布局，有序開展“縣管校聘”試點工作；組建福鼎市總醫院，建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度，建立市鄉村醫療服務一體化管理長效機制；推進公辦養老機構社會化運營，加快鄉鎮敬老院改擴建……

以人為本、民生為重。樁樁民生實事，勾勒出了群眾最喜聞樂見的“幸福福鼎”模樣。在福鼎永不停歇的發展路上，“民生”二字的分量，正變得越來越重!

□ 溫麗芬王綺蓼蔡雪玲曾云端