不斷增強農民的獲得感幸福感 ——浙江15年持續推進“千村示范、萬村整治”工程紀實

一任接著一任干，久久為功不停步

圍繞目標抓落實，尊重群眾意愿，因地制宜施策，與時俱進創新

辦好農村的事不可能一蹴而就。浙江省委和省政府一直將“千萬工程”抓在手上，一任接著一任干，久久為功不停步。

15年來，“千萬工程”持續發力，層層遞進——

2003—2007年，示范引領。經過5年努力，全省累計投入建設資金600多億元，建成1181個全面小康示范村和10303個環境整治村。

2008—2010年，整體推進。3年對1.7萬個村實施了村莊環境綜合整治，基本完成第一輪村莊整治。

2011—2015年，深化提升。把生態文明建設貫穿新農村建設各個方面，5年創建58個美麗鄉村先進縣。

2016年以來，轉型升級。全力打造美麗鄉村升級版。到2017年，全省創建了12個美麗鄉村示范縣。

實現了一個階段性目標，又奔向新的目標。任務變了，狠抓落實的勁頭不減，尊重群眾意愿、因地制宜施策的工作作風沒變，與時俱進創新的開放思維沒變。

2006年1月4日，習近平同志到嘉興市海鹽縣于城鎮調研。在黨員活動室，他問大家，推進“千萬工程”還有哪些困難？

“‘千萬工程’搞了3年，容易改的都改了，剩下的是難啃的骨頭，愁。”

“我們村底子薄，缺資金，有些環保項目上不了。”

“上面考核壓力大，有些干部思想包袱重，有畏難情緒。”

……

知道習書記務實，鎮村干部的講話也實打實。

習近平同志邊聽邊記，不時插話。他勉勵大家，實施“千萬工程”，越往后越難，靠一家一戶解決不了，只靠干部的力量也不夠，必須由黨委和政府牽頭，各部門廣泛參與。要加大財政支持的力度，也要充分調動廣大農民群眾的積極性，引導千百萬農民為建設自己的美好家園和幸福生活而共同努力。

湖州市吳興區東林鎮南山村，曾經雜草叢生，垃圾遍地，臭氣熏天。盡管村干部一遍遍上門吆喝清理門前垃圾，廣播里一遍遍播放著“保護環境”，但收效甚微。“千萬工程”開始后，村里召開全體村民會議，問大家環境整治怎么搞？村民異口同聲：“清理垃圾。”

這回不用動員，村民個個爭著清理，全村一共清理出400多噸垃圾！環境好了，屋舍錯落有致，古樹煥發生機，白鷺結群飛來，現在的南山村，綠色山水游、古道游成了名片。

這些年，新昌縣的黨員群眾自發組建隊伍，每天有100多人做環境衛生監督員。村級志愿服務隊、青年志愿者服務隊、中小學生手拉手志愿服務隊等紛紛成立，整治房前屋后，清理“牛皮癬”，勸導文明出行。

習近平同志多次指出，浙江的自然差異和經濟差異較大，我們始終強調不要“一刀切”。山區、平原、丘陵、沿海、島嶼各不一樣，發達地區和欠發達地區、城郊和純農業村莊也不一樣，加快村莊整治和環境建設，不能盲目崇洋、崇大、崇快；不能千篇一律，必須因地制宜。

杭州市淳安縣楓樹嶺鎮下姜村，是典型的山區地貌。2003年4月24日，習近平同志從淳安縣城顛簸60多公里“搓板路”，又坐了半小時輪渡，到村里調研。聽說村民由于缺柴砍禿了山嶺，他便指導村民建沼氣。沼氣建成后，他再一次到了下姜村，興致勃勃地聽村民姜祖海談沼氣使用情況。

前不久，記者見到姜祖海，他正在用沼氣灶燉肉，屋里彌漫著肉香。姜祖海一臉滿足：“廁所、豬圈、雞舍里的臟水都流進密封的沼氣池。不但家里干凈了，村里生態也好起來了。”

寧波市象山縣鶴浦鎮大沙村，是典型的海島地貌。在這里，習近平同志叮囑當地干部，要充分利用海洋資源和海島風光的優勢。隨后，沿海植物造景、觀景平臺、邊坡生態設計等整治工程陸續上馬，有典型海洋特色的漁家樂開了起來。“面朝大海，我們一起安營扎寨”的營銷語一經推出，吸引游客紛至沓來。

2004年7月26日，在全省“千村示范、萬村整治”工作現場會上，習近平同志欣喜地說，不少地方把環境整治和村莊建設與創建生態品牌、挖掘人文景觀有機結合，不僅建成了一批環境優美、具有文化內涵和區域特點的山鄉村寨、海島漁村、水鄉新村，而且促進了地方特色產業的發展和農民就業增收。

在很多大城市無法推行的垃圾分類，如今在浙江農村非常普遍。有啥秘訣？

“我們把垃圾分成‘會爛’和‘不會爛’兩類，農民一聽就懂。然后保潔員們再次分類，將‘不會爛’垃圾分為‘好賣’的和‘不好賣’的。”金華市農辦副主任鄭俊杰說。

記者在浦江豐樂垃圾生態處理中心看到，用綠色垃圾桶裝回的“會爛”垃圾進入壓縮機，脫水、壓縮，廢水被地下管道回收。最后經過微生物處理機，出來就是有機堆肥，一大早就有居民在那里等著領取，很受歡迎。

浦江縣委副書記俞佩芬自豪地介紹，現在浦江城鄉很難找到一小堆垃圾，100多位香港特區全國政協委員考察后驚嘆：“浦江的環境衛生已超過香港！”

這種垃圾分類辦法，是一種創新。在實施“千萬工程”過程中，有很多大大小小的創新，涉及農村經濟社會發展方方面面。

加強村莊規劃設計，完善具有浙江特色的“村莊布點規劃—村莊規劃—村莊設計—農房設計”規劃設計層級體系，加快推動多規融合在村一級落地。

完善生態保護補償機制，率先實施與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度、與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政獎懲制度。

深入實施《千村故事》“五個一”（一套叢書、一個成果、一碟影像、一館展示、一批基地）行動計劃，發掘繼承創新雅俗共賞、兼容并蓄的鄉土文化，努力留住鄉愁記憶。

高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，全面推行自治、法治、德治“三治融合”治理模式……

如今，新一屆浙江省委和省政府繼續發力。11月9日，省委書記車俊在深化“千萬工程”建設美麗浙江推進大會上表示，全省上下將自覺踐行習近平總書記賦予的新期望，打造“千萬工程”升級版，加快建設美麗浙江，把全省建成大花園。

如今，來浙江取經“千萬工程”成功經驗的人絡繹不絕，看到浙江鄉村的變化，大家表示深受鼓舞，一定腳踏實地扎實推進“三農”工作，強基礎、補短板，讓鄉村提顏值、增內涵。浙江“千萬工程”從一處美延伸成為處處美，一時美變成長久美，讓浙江美成為全國美麗鄉村建設的典范。對于“千萬工程”的新實踐、新成果，人們充滿期待。

踐行綠水青山就是金山銀山的理念

環境美起來，產業跟上來。以業為基，“千萬工程”有了生命力

浙江素有“七山一水兩分田”之稱，生態稟賦良好，許多地方“綠水逶迤去，青山相向開”，自然風光與人文景觀交相輝映。

初冬時節，安吉縣天荒坪鎮余村，遠山、竹林、溪水、民居，構成美不勝收的畫面。村口水塘邊立著一塊巨石，正面鐫刻著10個紅色大字：綠水青山就是金山銀山。

2005年8月15日，習近平同志來到余村，聽了村干部的介紹，他說：“你們講了，下決心停掉一些礦山，這個都是高明之舉。綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。”

實施“千萬工程”，一方面是精心呵護綠水青山，一方面是想方設法把綠水青山轉化為金山銀山。

余村先后關停了礦山、水泥廠和一大批竹筷企業，有序推進廠區改造、道路和河道整治、污水處理、垃圾分類、農田復墾，村莊面貌煥然一新。經過多年努力，形成了河道漂流、戶外拓展、休閑會務、登山垂釣、果蔬采摘、農事體驗的休閑旅游產業鏈。2017年，集體經濟收入達到410萬元，農民人均純收入41378元。

麗水市蓮都區，群山環抱，狀若蓮瓣，一棵棵古樟樹枝葉如蓋，一座座古村落錯落交織，甌江兩岸的灘、嶼、島、林與堰、壩、港、村相互映襯，勾勒出一幅幅恬靜的田園風光圖。

蓮都區曾有過不堪回首的時光。碧湖鎮堰頭村黨支部書記張偉武說，過去家家戶戶門前有豬欄，全村糞坑有100多個，進村就是臭氣，與周圍的山水極不和諧。2005年，堰頭村被列入麗水市環境整治村，拆豬欄，改旱廁，治理生活污水，嚴禁排入甌江。近一年時間，村里環境就大變樣。

2006年7月28日，習近平同志來到堰頭村，第一句話就是：“一眼看過去就是綠水青山，這個地方風景好，有發展前景！”

“習書記當時囑咐我們，下一步要在村莊整治、農戶增收和環境保護上下功夫。我們深受鼓舞。習書記說有前景，那我們就得好好干，把這前景干出來！”張偉武信心十足?，F在，堰頭村與對岸的古堰畫鄉景區已成為麗水旅游的一張名片，村里有8戶農家樂、6家民宿，村民人均收入2005年只有1000多元，現在翻了十幾倍。

習近平同志曾先后8次到麗水視察，贊嘆這里“秀山麗水、天生麗質”，強調“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。麗水人牢記這一囑托，大力培育優質農產品“麗水山耕”品牌，提升傳統村落和傳統民居“麗水山居”品牌影響力，增強歷史文化村落“麗水山莊”品牌親和力，交出了喜人答卷。2017年，全市農村常住居民人均可支配收入18072元，農民收入增幅連續9年居浙江省首位。

今年4月26日，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話中指出：浙江麗水市多年來堅持走綠色發展道路，堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，生態環境質量、發展進程指數、農民收入增幅多年位居全省第一，實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進。

金華市浦江縣是有名的人工水晶之鄉，鼎盛時期集聚2萬多家水晶加工作坊。大畈鄉建光村有500多戶人家，是全縣水晶加工的主要發源地之一，最多時有水晶加工小作坊300多家，嚴重破壞了原本山清水秀的環境。

村民陳鮮艷記得，2000年時，搭一個棚、裝一臺機器就能開張。那時的浦江，很多人每天在烏煙瘴氣的棚子里磨玻璃，廢渣、粉末等隨著廢水排到河里，白色的“牛奶河”一路流到錢塘江，人稱“每滴污水都流進杭州人的茶杯里”。人們困惑：生產發展、生活富裕，群眾幸福感咋沒有提升？

隨著“千萬工程”的推進，建光村依托村內古建筑古樹多、青山環抱、清水長流的優勢，發展鄉村旅游，如今變得干凈、整潔、美麗，去年被評為浙江省美麗鄉村3A級景區示范區、浙江省美麗宜居村。村委會主任陳榮貴說：“去年我們共接待國內外游客16萬余人次，村民一年加工銷售索粉面、手工面的收入就達到200多萬元。”

綠色產業興村富民的例子還有很多。安吉縣魯家村與專業旅游公司合作，共同打造鄉村景點。村集體占股49%，全村2100多個村民都是村集體的股東，每股股金已從317元增長到19811元。臺州市黃巖區北洋鎮前蔣村建設2400畝農業示范園，種植優質馬鈴薯、白蘿卜，引進知名農業企業，為周邊村民解決就業200個，村民收入顯著增加……

截至2017年底，浙江累計有2.7萬個建制村完成村莊整治，2.7萬個村完成環境整治，村莊整治率達到98%；90%建制村、74%農戶的生活污水得到有效治理；生活垃圾集中收集有效處理建制村覆蓋率100%。

“千萬工程”啟動之始，全省農民人均純收入僅為5431元。2017年，全省農村常住居民人均可支配收入24956元，位居全國第一；城鄉居民收入比僅為2.05∶1，差距也是全國最小。

傳統農村社區向現代農村社區轉變

精神文化生活豐富多彩，公共服務明顯改善，生產生活更加便利

浙江自古人文薈萃，綠水青山之中，分布著眾多古村落、古建筑。實施“千萬工程”，古村古建何去何從？

2003年6月11日，習近平同志來到東陽市吳寧街道盧宅，視察這座擁有數百年歷史的古建筑群落。當時，盧宅多處已破損嚴重，附近民房也較雜亂，被列為整治對象。

是否要將盧宅連同破民房一起整治？有人建議：干脆都拆了，省事。建新的，更漂亮。

習近平同志提出，實施“千萬工程”，要正確處理保護歷史文化與村莊建設的關系。要對有價值的古村落、古民居和山水風光進行保護、整治和科學合理地開發利用，使傳統文明與現代文明達到完美的結合。這番話，給浙江古建、古村的保護與整治指明了方向。

東陽市把盧宅等古建筑保護得很好。如今再來盧宅，走在老街的石子路上，看著斑駁的墻壁、屋檐下搖曳的燈籠、老街旁的傳統店鋪，仿佛置身于那段早已飄逝的悠悠歲月。

2006年，習近平同志在“之江新語”中談到“千萬工程”時強調：要堅持以人為本，遵循客觀規律，尊重農民意愿，推進包括整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、提高農民素質、方便農民生產生活在內的各項建設，加快傳統農村社區向現代農村社區轉變。

現代農村社區應該是什么樣？在臺州市黃巖區嶼頭鄉沙灘村，當地干部群眾與同濟大學的專家團隊合作，進行了有益探索。

沙灘村原來有一些廢棄建筑，現在得到合理利用。獸醫站變成游客中心和文化禮堂，衛生站變成同濟大學美麗鄉村實踐基地，職工宿舍變成黃巖鄉村振興學院的講堂，鄉公所變成鄉村振興學院的宿舍并向社會開放，柴火房變成酒吧，還有些房子正在改造。

“不能把鄉村現代化等同于鄉村城市化。過去的鄉村，房屋分布與家族、血緣關系緊密相關，我們在規劃時嚴格保留這種空間格局；不改變房子周邊的空間格局，不改變外墻面貌，但要改善內部水、電、通風、采光、安全條件，讓它變得適合周邊環境，適宜人居，既有城市建筑的現代化設施，又保留農村建筑的風貌。”專家團隊帶頭人、同濟大學教授楊貴慶介紹，“我們把這種改造叫作有機更新，也叫活化利用，讓村民共同參與、共享利益，賦予廢棄建筑新的生命，吸引游客，促進鄉村可持續發展。”

口袋鼓起來，腦袋也要富起來，對美好生活的追求多起來。浙江把推動“以文化人”和加強公共服務作為“千萬工程”的兩翼，著力豐富農民精神文化生活，完善農村公共服務設施。

許多村莊把舊祠堂、閑置校舍、廢棄公用建筑等，改建成文化禮堂，宣講政策、陳列村史、集體議事，利用率很高。

紹興市新昌縣鏡嶺鎮外婆坑村，過去窮名在外，“開門就是山，出門就爬嶺，看看面對面，走走老半天”的地理環境，逼得鄉親們開山劈巖。在老支書林金仁帶領下，他們修了8.5公里山路，暢通與外界的聯系，接下來發展旅游產業，逐步變成了富裕村。村里的文化禮堂，一樓有多幅圖片展示村子由窮到富的歷程；二樓擺著許多村民生產生活的老物件，其中有林金仁做箍桶匠時的全套工具。當年，老林就是放下自己的營生，帶領村民奮發圖強的。

老林說，村民不僅富了，大家的關系也像山里泉水一樣清澈、甘甜。158戶、501口人，難免磕磕碰碰，有什么矛盾，到文化禮堂來，干部們和有威望的村民一說合，就煙消云散了。

文化禮堂既傳承鄉土文化，又弘揚現代文明。目前，浙江已建成10966個農村文化禮堂，有工作指導員2000余人，文化禮堂管理員8000多人，志愿者上萬人。“多一個球場，少一個賭場；多看名角，少些口角。”群眾對文化禮堂贊不絕口。

義烏市委書記林毅說，文化禮堂凝聚人心，用好文化禮堂的村子，能激活優秀傳統文化中的正能量?，F在義烏不少農村通過文化禮堂推廣“道德銀行”，許多農民的言行舉止讓人刮目相看。

“過去多少年，農村吃瓜子抽煙，垃圾隨地一丟，掃把往河里一掃?，F在我們不但把瓜子皮自覺放進垃圾桶，游客扔個煙頭，村民會幫助撿進垃圾桶里！”義烏市義亭鎮古亭塘村70歲的村民吳木英說。

農民的眼界也高了。浙江奔野拖拉機制造有限公司董事長王興洪講了一件事。他是新昌縣小將鎮南洲村人，看見家鄉河道枯水期老是見底，就同村里商量，要從上而下建幾道淺淺的水壩蓄住水。村民們提條件：“水壩可不能用難看的水泥一澆，得用石塊砌成風景！”

按照“讓村里人像城里人一樣全面享受公共服務和生活便利”的要求，浙江著力推動城鄉公共服務均等化。

——“最多跑一次”改革向鄉村延伸。全面形成以縣城為龍頭、中心鎮為節點、中心村為基礎的公共服務體系。運用信息化技術手段，打破信息孤島，推動教育培訓、勞動就業、醫療衛生、社會保障、文化娛樂、商貿金融等服務在服務中心延伸集成，基本形成農村30分鐘公共服務圈、20分鐘醫療衛生服務圈。

——城市基礎設施向農村延伸。把“四好”農村路、萬里清水河道、農民飲用水源、小康體育村、現代商貿服務與農村土地綜合整治、農村危舊房和電氣化改造等有機結合，統籌推進水電路氣網等基礎設施建設，形成城鄉全面覆蓋、全線貫通的基礎設施網絡。

目前，全省實現等級公路、客運班車、郵站、電話、寬帶等村村通，廣播電視村村響，農村用電戶戶通。

一任接著一任干，久久為功不停步

圍繞目標抓落實，尊重群眾意愿，因地制宜施策，與時俱進創新

辦好農村的事不可能一蹴而就。浙江省委和省政府一直將“千萬工程”抓在手上，一任接著一任干，久久為功不停步。