凝心聚力逐夢小康 ——寧德市扶貧開發工作綜述

福安甘棠觀里村新姿。“村前有高速，家里住別墅；產業有支撐，脫貧奔小康”，成為該村的生動寫照。本報記者王志凌攝

寧德網消息（閩東日報記者葉陳芬）金秋十月，閩東大地美好處處可見。

青山蔥蘢，稻穗飄香；海上家園，漁歌陣陣；美麗鄉村建設如火如荼，特色產業發展風生水起；搬進新居的貧困戶喜笑顏開，領到小額貼息貸款的貧困戶對未來充滿期盼……

閩東，這個曾經因經濟落后而被稱為中國東南沿海經濟的“黃金斷裂帶”，經過30年漫長的扶貧開發歷程，正迎來豐收的喜悅。

30年來，我市認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，秉持“弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神，立下愚公移山志、一張藍圖干到底，堅持精準方略、強化精準施策，集各方之智啃“硬骨頭”、舉全市之力攻堅拔寨，形成了精準扶貧“寧德模式”。

久久為功，功到自然成。我市先后摘掉了“連片特困地區”、6個“國定貧困縣”、52個省定貧困鄉鎮的“帽子”，累計脫貧77萬多人、造福搬遷40.4萬人。特別是“十三五”以來，我市總體完成現行標準建檔立卡貧困人口脫貧任務，貧困發生率降至萬分之一以下；453個建檔立卡貧困建制村完成退出419個，占總數的92%；完成“造福工程”搬遷4.8萬人，其中貧困群眾“挪窮窩”11595人，成為“中國特色扶貧開發道路的一個典范”。

使命如山匯聚磅礴力量

脫貧是一項長期而艱巨的任務，如何打贏這場持久戰？30年來，我市大力傳承弘揚習近平總書記在寧德工作期間留下的好思想好傳統好作風，矢志不移、久久為功。通過落實“五級書記抓扶貧”，層層傳導壓力，層層壓實責任，堅定堅決把脫貧攻堅的政治責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

責任源自擔當，奮進催生力量。

我市注重抓黨建促脫貧攻堅，堅持工作力量向脫貧一線集結、干部隊伍向脫貧一線下沉，真正把“最能打仗的人”派到脫貧攻堅主戰場，打造了一支“永不走的扶貧工作隊”。從2004年開始，先后選派2340名干部駐村任第一書記、1640名干部駐村蹲點，實現貧困村全覆蓋。

打掃雞舍、喂食飼料……每天天還未亮，屏南縣甘棠鄉新田村建檔立卡貧困戶黎益彭便早早起來，在雞舍里忙碌了起來。他說，“多虧董書記幫我引進養雞項目，還幫我申請了無息貸款，才能讓我一家的日子好起來。”

老黎一家七口人，此前就靠他打零工勉強維持生活。去年，在駐村第一書記董建武的牽線下，引進超大集團旗下的佳仆24小時可視化、可追溯養雞項目。公司出售雞苗，貧困戶養成后包銷。第一批900多只雞于去年10月底全部售完，凈收入1.8萬多元，現在第二批雞也到了可以售賣的時候。

甘棠鄉新田村共232戶978人，常住人口不足300人，貧困戶共11戶51人。過去，由于受交通制約，新田村豐富的資源未能有效開發利用，村民主要收入靠外出務工，生活十分困苦，基本沒有村財收入，是扶貧開發重點村。

為了轉變新田村的困境，駐村第一書記董建武創新“黨建+金融+社會組織+市場”的“四加”模式，以及聯學聯建黨建脫貧和聯產聯銷產業興村的“四聯”方式，把脫貧攻堅與鄉村振興緊密結合起來，有力增強貧困村的“造血”功能，確保貧困戶穩定增收。

人才蔚，事業興。在全市各地脫貧攻堅戰場上，不僅活躍著一大批像董建武這樣的扶貧干部，更有一批“懂農業、愛農村、愛農民”的鄉土人才。

我市強化引智聚才，扎實推進人才振興，制定實施了新型職業農民培育工程、科技特派員制度、基層緊缺人才補充計劃、高校畢業生基層成長計劃、“師帶徒”引鳳還巢計劃、新型職業農民激勵計劃、支持青年人才返鄉創新創業等一系列舉措，突出人才隊伍培育，匯聚了扶貧攻堅、鄉村振興力量。

農村是個大舞臺，心有多大，技有多高，舞臺就有多大。1200多名有志于服務脫貧攻堅、鄉村振興的返鄉能人；737名個人科技特派員、7家法人科技特派員、7組團隊科技特派員；“鄉村振興領航計劃”里一批懂農業、愛農村、愛農民的臨近退休領導干部……一支日益壯大的新型農業農村人才隊伍，已成為脫貧攻堅主戰場的中堅力量，在鄉村轉型崛起的大舞臺上唱念作打、大顯身手。

安居樂業逐夢小康之路

搬得起、穩得住、能致富，是衡量造福工程搬遷是否成功的標尺。

在壽寧縣平溪鎮環溪村安居工程點，200多座磚混樓房掩映在綠樹間，房前屋后干凈整潔，花香撲鼻；水、電、路、網等基礎設施一樣不差，村級綜合文化服務中心、休閑活動廣場樣樣俱全……村民胡春光和其他人一起，告別了危房、無房的歷史，搬進了寬敞明亮的樓房，奔向幸福的未來。

上岸下山，福地安家。在閩東，有40余萬人和胡春光一樣，通過造福工程搬出“窮窩窩”，過上新生活。

從最初的“分散搬遷”“插花安置”，到解決“茅草房改造”“連家船民上岸定居”等“老大難”問題，再到新世紀開始實施“整村搬遷、集鎮安置”。二十多年來，“造福工程”在我市的內涵在不斷拓展，效應也在不斷提升。

尤其是進入新世紀以來，我市自加壓力，創新工作機制，多渠道籌措資金，更好、更多地安排搬遷計劃，以滿足群眾需求。在安置規劃上做到縣城城郊、中心集鎮、中心村“三集中”，在促搬促建上做到補助資金、新村規劃、設施配套“三保障”，在后續發展上做到就業、就學、就醫“三就地”，真正使搬遷群眾“山民變居民”。

住上新房子，更要過上好日子。30多年來，我市注重把扶貧嫁接到產業上，堅定不移走好“大農業”的發展路子，持續加快建設特色現代農業，著力增強貧困地區自我發展能力、貧困群眾“造血”功能。

在周寧，伴隨著多地“鮮花經濟”的迅速崛起，以各種花朵為主體的“鮮花產業”吹響了山城脫貧致富的集結號。據統計，周寧縣現有花卉苗木生產企業12家，花卉苗木種植面積2014畝，年產值近8000萬元。

在古田，全縣1270戶建檔立卡貧困戶中實施產業扶貧的有1140戶，其中從事食用菌生產的就有386戶。貧困戶發展食用菌生產可以得到政府貼息貸款，獲得標準化菇棚建設專項補助，還能免費參加技術培訓，參與合作社生產經營得到分紅……食用菌已然成為富民興縣的“增收花”“幸?；?rdquo;。

在柘榮，太子參作為當地農業主導特色產業，是群眾脫貧致富的主要門路。全縣太子參種植面積保持在2.5萬畝左右，年產量3500噸至4000噸，受益于太子參的農戶有4萬多人。群眾形象地說：“家家戶戶都種參，蓋房娶媳皆靠它”。

……

縱覽閩東山海，山珍海味，一個個特色明顯的產業，為農民打開了增收新渠道，筑牢了群眾脫貧支撐。

打好“特色牌”，唱好“融合戲”。我市按照“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”的思路，立足地方資源和產業基礎，突出做強做優做大茶葉、蔬菜、水果、中藥材、食用菌、畜牧業、漁業、林竹花卉和鄉村旅游“8+1”特色產業，著力構建“一縣一業”“一村一品”的農業特色產業格局。促進農業全環節升級、全鏈條升值，以農村一二三產業融合發展帶動貧困地區發展、貧困群眾增收。

數據顯示，2018年全市鄉村特色產業全產業鏈產值達1480億元；通過“龍頭企業+基地+農戶”“專業合作社+農戶”“電商+農戶”“定制種養”等方式，累計帶動1.5萬戶貧困群眾發展產業，實現戶均增收4500多元。黨的十八大以來，全市農民人均可支配收入年均增長10.45%，連續6年增幅高于城鎮居民人均可支配收入，城鄉差距持續縮小。

統籌協調激發發展活力

秋風送爽，吹來豐收的喜訊。連日來，柘榮縣乍洋鄉石山村豐收農業基地負責人林用全都在自家的檳榔芋種植基地里忙碌著，以迎接即將到來的采收季?？粗矍?5畝茁壯成長的檳榔芋，他喜上眉梢，“真沒想到我們柘榮也可以種植福鼎的檳榔芋。”

柘榮乍洋鄉與福鼎檳榔芋的“緣分”結于去年。2018年11月8日，柘榮縣黨政代表團赴福鼎市參觀考察，開展結對共建工作，共商山區和沿?？h市發展大計，拉開兩地深入實施新一輪山海協同發展行動的序幕。

柘榮縣農業農村局通過調查分析發現，乍洋鄉石山村的自然條件很適合引進福鼎檳榔芋種植。隨即該縣積極主動與福鼎市政府對接，引進福鼎檳榔芋試種，并由福鼎市提供技術服務及簽訂收購協議，解決農戶生產和銷路后顧之憂。

山海締結傳佳話，兩地互助共發展。

在扶貧開發過程中，我市堅持協調發展，提升區域脫貧質量。持續推進山海協作、發展區域經濟，注重處理好沿海與山區、城市與鄉村、工業與農業的關系，著力在發展中加速脫貧、在脫貧中加快發展，確保實現全區域、全人口脫貧奔小康——

開展轄區內沿?？h（市、區）一對一幫帶山區縣，在交通互聯互通、產業布局拓展、社會服務共建共享等方面加強協作。引導四大主導產業的高精尖鏈條項目向山區縣全覆蓋布局，不僅實現了產業鏈串聯山海、協同發展，還帶動了山區縣“跨越式”發展，全市6個省級扶貧開發工作重點縣，已有4個實現“摘帽”，剩余的柘榮縣、周寧縣今年有望順利脫貧。

探索工業反哺農業扶貧模式，在每個省級扶貧開發工作重點縣建設1個以上山海協作共建產業園區（工業園區、集中區），累計帶動農民工轉移就業30多萬人，其中貧困戶勞動力超過3萬人。同時，組織企業與貧困村、貧困戶開展結對幫扶，通過收購貧困戶農產品等形式，助力貧困戶增收脫貧。

著眼推進城鄉一體化發展，在推動城市公共服務向鄉村延伸的同時，堅持把改善交通作為脫貧“先行工程”，實現縣縣通高速、鎮鎮通干線、村村通客車，全市農村公路里程從30年前的1702公里增加到目前的10067公里；以開展“一革命四行動”為抓手，持續改善農村人居環境，全市2137個行政村完成改廁94.8%、改水94.5%、生活垃圾治理100%……

近10年來，我市更是牢記習近平總書記“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’，加快跨越式發展”的殷切囑托，大力實施項目帶動，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料等四大主導產業集群，構筑起了寧德堅持高質量發展落實趕超的“四梁八柱”，為實現區域整體穩定脫貧創造了條件、提供了支撐。

久困于窮，冀以小康。這場脫貧攻堅戰，寧德終將打贏，徹底擺脫絕對貧困、實現全面小康的夢想，定將在我們這一代人手中實現。