福鼎：街道體制四大改革服務做到百姓心坎上

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桐山街道書香佳苑小區“三點半”課堂

書香佳苑小區民情懇談會

寧德網消息（蔡雪玲彭桂湯文/圖）9月20日，全國城市基層黨建創新案例評選揭曉，福鼎榜上有名，入選全國城市基層黨建創新案例優秀評選。

據悉，全國城市基層黨建創新案例是在中組部組織二局指導下，中國浦東干部學院、人民網、中國共產黨新聞網、中國組織人事報社和組織人事報社自2018年7月起開始征集，共征集案例近4000件，覆蓋31個省區市和新疆生產建設兵團。經過初評、網上展示、復評和終評等環節，最后評選產生出全國城市基層黨建創新最佳案例40個和優秀案例90個。

隨著社會結構深刻變化，新型社會組織不斷產生，街道社區黨組織的領導力、統籌力，基層管理體制、運行機制已越來越不適應城市基層治理的實際需要，已經阻礙了其承接公共服務、公共管理、公共安全等城市基層治理綜合職能。去年以來，福鼎市深入推進街道體制改革，推動重心下移、權力下放、資源下沉，讓群眾點單更方便、街區買單更有力。

改“事多權少”為“減負賦權”

今年福鼎“兩優一先”推薦表彰工作中，共將48名駐區單位黨組織及個人推薦對象征求各街道（社區）黨組織意見。

桐山街道黨工委組織委員王居明說：“自己從事組織工作這么長時間，第一次有單位在評先評優時來征求街道社區意見，這是賦予我們街道社區的權力，通過征求意見，駐區單位黨員在街道社區的表現情況也就從原來的‘軟指標’變成‘硬杠桿’，街道社區話語權重了，腰桿子變硬了，駐區黨員干部也更加積極參與街道社區活動。”

曾幾何時，街道社區要承擔招商引資、環境整治、征地拆遷、物業管理服務、應急與安全生產巡查等200多項職責，但行政權力又沒有相應下放，而與之同步下放的卻是各類形形色色的績效考核，街道的負擔過重、工作壓力過大。特別是面對拆除違建、整治違法經營等“硬骨頭”時，街區既沒有執法權，又無法有效調度各執法部門，經常處于進退兩難的尷尬境地。

福鼎市明確街道黨工委重點履行加強黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務、實施綜合管理、動員社會參與、領導基層自治、維護區域穩定等“七項職能”，把工作重心聚焦到主責主業。賦予街道重大決策建議權、規劃布局參與權、公共事務的綜合管理權以及對市直派駐街道機構的績效考評、評優評先、干部推薦以及人事考核與任免征求意見、干部統籌使用等權力，極大地提升街道在城市基層黨建中的地位與話語權。同時，重新梳理街道社區權責清單，街道職責由200多項壓縮到70多項，社區“多頭考核”“一票否決”等事項精簡30多項，取消市直單位對街道的直接考核。通過明責賦權減負，確保街區有精力有能力抓黨建、抓治理、抓服務，能快速調動力量解決問題。

改“向上對口”為“向下對應”

“過去，營業執照要到市行政服務中心辦理，咨詢、填材料、打印營業執照要跑好幾趟，如今在家門口就可解決了！”8月20日上午，在桐城街道黨群服務中心，居民蘇冬雪拿著剛打印出來的個體工商戶營業執照連連感嘆。蘇冬雪準備開個餐飲店，19日她用手機微信登錄“個體工商戶全程智能化登記系統”申請辦證。遠端后臺審核通過后，20日她來到家附近的街道黨群服務中心，憑身份證便迅速打印出營業執照。

為了更好服務市民，福鼎市推行“大部制”改革，將街道內設機構重新整合為機關綜合、黨建工作、區域發展、社會治理、公共服務5個“后臺”辦公室，以及街道黨群服務中心、綜合巡查大隊2個副科級“前臺”機構，形成“五辦一中心一大隊”格局。

統籌設立黨群服務中心，推動全市各類黨群服務、公共服務和市場服務資源集聚黨群服務中心，實行“一門全辦”“一窗集成”“一枚印章”，提供貼心暖心服務，以黨建引領政務服務、公共服務和便民服務。目前，建成“1＋N”黨群服務中心聯盟體系（“1”指每個街道建有1個街道級黨群服務中心，“N”指分布在各社區以及商務樓宇、產業園區、商圈市場等新興領域中的黨群服務中心），形成了遍布全市、聚集街區各類資源的服務網絡，更好地凝聚群眾、服務群眾。

按照“一街一隊”原則，以街道巡防隊、社區網格員、專業協管員為班底，成立綜合巡查大隊，通過“每日巡、經常訪、及時記、隨手做、實時報”等方式，及時發現和處置群眾家門口的問題，對現場不能處置的問題通過綜合巡查大隊專業研判并向職能部門反饋解決，避免群眾吹錯哨、單位報錯到。

改“單打獨斗”為“協同作戰”

桐北社區華鑫小區是一個集拆遷安置、商品房、工業企業于一體的復合型小區，小區業委會組建混亂，無所作為，小區的民生物業管理公司與業主的矛盾四起，每年糾紛多達200多起。桐北社區黨總支部書記林鋒說，過去，社區每天至少有三分之一的工作時間都花在調解矛盾糾紛上。

街道體制改革后，社區決定和民生物業管理公司黨支部聯手，一起解決根治華鑫錦繡苑小區諸多矛盾和糾紛。社區在小區設立了“同心之家”黨群活動服務中心，并與物業公司一起建立了“同心愛心超市”“同心居家養老”“同心兒童之家”等服務設施，讓小區居民切實感受到“同一屋檐下，都是一家人”，小區矛盾得到有效化解，小區居民也都主動參與到小區治理中來。如今的華鑫，已從“矛盾小區”變身為“安居小區”，小區事務共商、服務共抓、矛盾共解。

福鼎市根據區域格局、人群聚集、業態分布等特性，以街道社區黨組織為軸心和紐帶，全面實行街道“大工委”、社區“大黨委”“七雙”（雙向承諾、雙向掛職、雙向管理、雙向服務、雙向聯系、雙向評議、雙向約束）共建機制，把駐區干部、社區工作者、黨員、志愿者等各方面力量和黨務、政務以及社會資源整合起來，駐區干部、社區工作者、黨員、志愿者等組建了280多支各類黨員志愿服務隊，推進家教、文教、醫療、就業等服務資源進居住小區，在小區內設立“愛心超市”“日間照料中心”等七大服務基地，有效激活社區治理服務活力，讓群眾享受到實實在在的便利。

改“坐等服務”為“主動便民”

“社區干部真是太好了，不然我們孤兒寡母生活真是成問題。”9月5日，福鼎市桐山街道小路社區居民周荔枝深有感觸地說。

周荔枝已有80多歲，兒子智障，母子倆相依為命。社區組織“580”志愿者服務隊每周開展“溫暖星期六活動”，每周定期看望老人，為她及兒子檢查身體，送一些日常用品，修理破損器物。

小路社區支部書記莊晶瑩說：“街道改制后，社區組織成立了志愿服務隊，來自社區居民和共建單位在職黨員30多人，通過綠化養護、愛心助老、關愛兒童等志愿服務，讓社區更和諧了。”

為改變黨員干部坐等服務多、主動問需少、服務方式單一等問題，依托社區“在職黨員聯絡站”“志愿者服務工作站”等平臺，組織9000多名在職黨員、志愿者進社區開展 “無微不至”清單服務，為居民提供醫療、家電維修、老人照料、孩童托管等便民“微”服務。

福鼎市還全面推行“把黨支部建在網格上”。去年以來，共組織近千名社區工作者、黨員中心戶進格入戶，開展“進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”活動，共解決網格內群眾小區停車難、噪音污染等“急難愁”事項373件。組織駐區醫院、學校、家政公司等入駐單位推進“一網通”，實現群眾網上“點單”，組織線下“買單”。去年以來，通過“網上平臺”為群眾提供服務2.5萬余件次，社會治理、民生服務、黨員管理等工作得到全面提升。