努力為新時代新福建建設貢獻人大力量 ——省人大常委會工作報告解讀

東南網1月13日訊（福建日報記者儲白珊）

2019年是新中國成立70周年，也是地方人大設立常委會40周年。12日，在省十三屆人大三次會議上，受省人大常委會委托，省人大常委會副主任張廣敏向大會報告工作。

2019年成績單

省人大常委會在省委的領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持站位全局、依法履職，積極推進治理體系和治理能力現代化，著力促進高質量發展落實趕超，努力為新時代新福建建設貢獻人大力量。

一年來，共召開6次常委會會議，審議法規草案12項，通過9項，批準設區市法規20項，審查規章和規范性文件57件；聽取和審議專項工作報告18項，開展10部法律法規執法檢查，開展專題詢問1次；作出決議決定7項，任免國家機關工作人員135人次，完成了省十三屆人大二次會議確定的工作任務。

圍繞中心服務大局，更好貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求

常委會深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，制定《貫徹習近平總書記參加福建代表團審議時重要講話精神細化措施和分工方案》，圍繞營造有利于創新創業創造良好發展環境、探索海峽兩岸融合發展新路、推進老區蘇區脫貧奔小康等方面，有針對性地開展立法、監督、代表等工作。

召開學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想理論研討會。開展慶祝新中國成立70周年、紀念地方人大設立常委會40周年系列活動。首次召開全省鄉鎮人大工作推進會，推廣上杭縣才溪鎮人大主席團“1479”工作法，提升全省鄉鎮人大工作水平。修訂我省各級人大常委會討論決定重大事項的規定，提高討論決定的科學化、民主化、法治化水平。深入開展“地方人大工作與時俱進”課題研討，形成一批研究成果。

扎實推進學習貫徹黨的十九屆四中全會精神走深走實，進一步明確堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措，推動人大制度優勢轉化為治理效能。

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，針對征集的320條意見建議，研究制定專項整治工作方案，逐條逐項整改。堅持常委會黨組理論學習中心組學習制度，加強機關黨的建設工作，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

突出重點加強立法，更好發揮法規制度在地方治理中的作用

◎抓牢經濟立法，促進高質量發展

制定行政執法條例，開展大數據發展應用、優化營商環境等法規立法調研工作。修訂漁業法實施辦法，開展涉臺法治工作專項研究。

◎抓準惠民立法，完善民生保障制度

修訂促進革命老區發展條例，制定電梯安全管理條例，修訂流動人口服務管理條例，審議女職工勞動保護條例修訂草案，修訂人大信訪工作條例。

◎抓緊環保立法，加快生態文明建設

進一步織密全省生態環境法規制度保護網。制定城鄉生活垃圾管理條例，提前介入環境保護、綠色建筑發展等法規調研論證工作。指導推動設區市加快生態立法進程，批準設區市生態法規13項，涵蓋流域水環境保護、飲用水水源保護、城市內河管理、園林綠化管理等方面，促進我省生態文明先行示范區建設。

◎抓實弘德立法，推動社會主義核心價值觀融入法治

在全國率先作出關于加強文化和自然遺產保護利用工作的決議，促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，促進文化和自然遺產保護與經濟社會協調發展。制定非物質文化遺產條例，審議家庭教育促進條例草案，審議紅十字會條例修訂草案。

◎抓好協同立法，推進區域協調發展

牽頭組織龍巖、贛州、梅州三市人大圍繞脫貧攻堅開展聯動，加強閩東北、閩西南協同發展區人大工作合力，對經濟轉型升級、鄉村振興、污染防治等相同議題探索開展協同立法，與部分市縣（區）就閩江流域管理的立法問題開展研討。推動廈門、漳州、龍巖、泉州共同開展立法調研，協同推進解決九龍江流域生態問題。首次聽取審議備案審查工作情況的報告，建立備案審查信息平臺，實現主動審查全覆蓋。

聚焦中心開展監督，更好助力經濟社會發展和改革攻堅

◎助推發展提質增效

聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，開展中小企業促進法及我省條例執法檢查，督促加強對中小企業的引導和服務，落實減稅降費政策，開展促進閩臺農業合作條例執法檢查。省市縣人大常委會聯動開展漁業法及我省實施辦法執法檢查，督促加強漁業資源保護管理。開展海絲核心區建設專題調研，推動中央賦予我省多項先行先試政策落地落實。

◎深化預算審查監督

聽取審議預算執行情況和決算的報告，審查批準2018年省本級決算、2019年預算調整方案，督促提高重點民生領域支出比重，首次聽取審議金融企業國有資產管理情況的報告，審議國有資產管理情況的綜合報告，聽取審議醫療衛生資金和醫療保險基金管理使用情況的報告，審查批準耕地占用稅我省適用方案，聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改落實情況的報告，督促加大對重大政策措施貫徹落實情況、重點民生資金和項目的跟蹤審計力度。實現預算聯網監督系統上線運行，加強對預決算的實時全程監督。

◎促進民生福祉改善

連續四年開展脫貧攻堅工作情況監督，跟蹤監督促進革命老區發展情況，組織開展就業促進法執法檢查，督促加強全方位公共就業服務，建立創業帶動就業、多渠道靈活就業機制。省市縣人大常委會聯動開展教師法及我省實施辦法執法檢查。聽取審議醫師隊伍管理情況和執業醫師法實施情況的報告，督促全面落實醫師準入、執業、考核等制度，開展老年人權益保障法及我省條例實施情況專題調研。

◎推進美麗福建建設

省市縣三級人大常委會聯動開展水污染防治法執法檢查，首次引入第三方對法律實施情況進行綜合評估，推動精準治污、科學治污、依法治污，用法治力量保護碧水清波。審議環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，開展歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例執法檢查，聽取審議文化遺產保護工作情況的報告，推動解決一批歷史文化遺存保護難題。

◎維護社會安定穩定

聽取審議省法院關于刑事審判工作情況的報告，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，聽取審議省檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告，推動構建多元化民事行政檢察監督格局，開展地質災害防治情況專題調研，全年受理群眾來信來訪7160件（人次）。

緊貼實際改進服務，更好保障人大代表依法履職

◎強化常委會與代表雙向聯系

擴大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議89人次，參與立法調研、執法檢查、建議督辦等活動859人次。完善常委會領導與列席代表座談制度。

◎優化代表議案建議辦理

省十三屆人大二次會議代表提出的34件議案中，所提立法項目列入立法計劃、立法規劃的共10件，2019年已審議2件。代表所提建議925件均已辦結。常委會領導領銜重點督辦了加快推進養老院建設、為中小企業降本減負、持續優化營商環境、提升城市水環境質量等7件建議，推動解決一批關系人民群眾切身利益的重點難點問題。

◎深化代表集中視察和專題調研

創新人大代表調研方式，全年共組織全國人大代表200多人次、省人大代表800多人次參加集中視察、專題調研等活動。

◎細化代表履職服務保障

開展地方人大設立常委會40年來履職優秀代表和優秀議案建議推選活動，加大代表履職先進事跡的宣傳力度，出臺省人大代表活動經費管理使用意見。

2020年任務單

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。今年常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在省委領導下，緊扣全面建成小康社會目標任務，認真履行立法、監督、決定、任免等各項法定職責，不忘初心、牢記使命，擔當作為、開拓進取，充分發揮人大在推進治理體系和治理能力現代化中的作用，為推進新時代新福建建設作出新的貢獻。

切實抓好四中全會精神的學習和貫徹

全面落實四中全會提出的堅持和完善人民代表大會制度的目標任務、工作要求和重要舉措。健全人大對一府一委兩院的監督制度，健全代表聯絡機制，健全地方人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度，加強制度理論研究和宣傳教育，加強人大及其常委會建設，創造性地做好立法、監督等工作。

切實提高立法質量和效率

完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，擴大公民有序參與立法。擬安排審議大數據發展、平潭綜合實驗區、環境保護、綠色建筑發展、鄉村振興、紅色文化遺存保護等方面法規草案21項。

切實增強監督剛性和實效

擬聽取審議“十四五”規劃編制、鄉村產業振興等方面18個專項工作報告；組織開展土壤污染防治法、食品安全法等9部法律法規實施情況的檢查；開展歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護情況專題詢問；對就業促進法、漁業法執法檢查報告，文化遺產保護工作情況報告審議意見研究處理情況進行滿意度測評；作出關于加強新時代人民檢察院法律監督工作的決議。

切實做好代表服務和保障

深化和拓展常委會聯系代表工作，豐富人大代表聯系群眾的內容和形式，加強對群眾反映意見建議的督辦，擴大代表對常委會立法、監督等工作參與的深度和廣度。開展議案建議辦理質量提升年活動，推動建立答復承諾解決事項臺賬，健全辦理質量評審、效能考評等機制。開展人大代表作用發揮優秀案例評選。全方位宣傳代表先進事跡和履職風采。進一步落實代表履職經費保障機制。

切實提升履職能力和水平

繼續鞏固拓展主題教育成果，形成長效機制。密切與市縣鄉人大的工作聯系和交流，推動全省人大工作創新發展。