2020年，只爭朝夕，奮發有為——聚焦政府工作報告

加快建設機制活產業優百姓富生態美的新福建

確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官

——聚焦政府工作報告

東南網1月11日訊（福建日報APP-新福建記者嚴順龍）今日，省十三屆人大三次會議在榕開幕。省長唐登杰代表省人民政府向大會報告政府工作。

2019年，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，新福建建設邁出新步伐——

習近平總書記親臨十三屆全國人大二次會議福建代表團發表重要講話、親自給壽寧縣下黨鄉鄉親們回信，給全省人民以巨大鼓舞。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我省各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深化供給側結構性改革，打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰，著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，圍繞省十三屆人大二次會議明確的目標任務，奮力推進高質量發展落實趕超，機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建建設邁出新步伐，全面建成小康社會取得新的重大進展。

成績來之不易——

初步統計，2019年全省生產總值同比增長8%，

一般公共預算總收入5147億元，增長2%，

地方一般公共預算收入3052億元，增長1.5%，

固定資產投資增長6%，

進出口增長5.6%，其中出口增長7.2%，

實際使用外資增長3.3%，

社會消費品零售總額增長10.3%，

居民消費價格總水平上漲2.6%，

城鎮登記失業率3.5%，

城鎮居民人均可支配收入45600元，增長8.3%，

農村居民人均可支配收入19500元，增長9.8%，

節能減排降碳年度目標可以實現。

一、圍繞機制活，著力深化改革擴大開放，高質量發展活力持續增強

重要領域改革取得新突破：全面落實中央改革部署，省委確定的238項改革舉措穩步推進。地方政府機構改革全面完成。深化“放管服”改革，行政審批和公共服務事項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比超過90%。全省半數以上縣域組建緊密型醫共體，我省和三明市深化醫改經驗在全國進一步推廣。國務院批準寧德、龍巖設立普惠金融改革試驗區，不良貸款率比2019年初下降0.33個百分點，區域金融形勢總體穩定。全面取消高速公路跨省界收費站。

供給側結構性改革進一步深化：規模以上工業增加值增長8.8%，利潤總額增長8.5%。落實更大規模減稅、更大力度降費政策，一般工商業電價降幅超過10%，用電容量160千瓦以下的小微企業用電實現“零費用”接入，全省新增減稅降費超過600億元，減輕企業負擔超過900億元。制造業投資增長15.7%，技改投資增長17%，民間投資對全省投資增長的貢獻率71.3%。

區域協調和城鄉融合發展取得新進展：編制完成閩東北、閩西南協同發展區發展規劃，實施區域協作項目226個。平潭海峽公鐵大橋正式合龍即將通車，福州至長樂機場城際鐵路及雙龍鐵路開工建設，廈門新機場、長樂機場二期擴建工程立項獲批。新改擴建城市道路1500公里、各類市政管網5700公里，新增城鄉公共停車泊位8萬個，新建改造城鄉公廁3500座，新建改建農村公路1930公里，全省農村集中供水率91.5%、高于全國5.5個百分點。

對外開放向縱深推進：絲路海運、絲路飛翔等海絲核心區建設八大工程深入實施，絲路海運突破1800個航次，絲路飛翔空中航線近400條，與共建“一帶一路”國家和地區貿易額增長超過13%。國際友城達109對，“朋友圈”進一步擴大。36項自貿試驗區創新成果在全國復制推廣。全年億元以上外資大項目增長26.9%。外交部福建全球推介活動成功舉辦。

閩臺融合發展邁出新步伐：落實惠臺利民政策，實際使用臺資增長8.1%。向金門地區供水穩定運行，向馬祖近期供水工程啟用，與金馬通電通氣通橋前期工作有序推進。平潭“一島兩窗三區”建設提質增速。入閩臺胞超過387萬人次，來閩實習就業創業臺灣青年超過3萬人。

二、圍繞產業優，著力創新驅動轉型升級，高質量發展支撐更加有力

創新動力持續增強：14項成果獲2019年度國家科學技術獎，實現翻番，每萬人擁有發明專利11件、增長13.9%。全省參與制定和修訂國家標準123項、行業標準65項。4家省創新實驗室和10個省級科技創新平臺啟動建設。高成長企業超過400家，高新技術企業達4500家，高新技術企業中民營企業占98%。

制造業加快高質量發展：智能制造試點示范企業達125家，國家級制造業單項冠軍數量居全國第5位。3.3萬家企業用上了云計算平臺。新型顯示、集成電路、半導體照明等實現全產業鏈發展，以上汽寧德基地為龍頭的新能源汽車產業集群加快形成。主營業務收入超百億元的工業企業達45家，產值超千億的產業集群達18個。

新興產業加速成長：新型功能材料、生物醫藥等4個集群入圍國家戰略性新興產業集群，戰略性新興產業增加值達5400億元，增長25%。中國人工智能大賽永久落戶我省，物聯網產業產值超千億元，數字經濟規模約1.7萬億元。海洋生產總值增長11%。武夷山、永泰和武平獲評首批國家全域旅游示范區，“全福游、有全福”品牌效應顯現，游客總量、消費總額分別增長16.5%和22%。

特色現代農業提質增效：十大鄉村特色產業全產業鏈總產值突破1.7萬億元、千億產業增至8個，無公害、綠色、有機和地理標志農產品達4450個。省級科技特派員覆蓋所有鄉鎮，帶動3.57萬戶農民創業增收。建成130萬畝高標準農田，糧食生產保持穩定。

三、圍繞百姓富，著力保障和改善民生，高質量發展成果全民共享

脫貧攻堅取得重大進展：全省建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽，剩下的6個省級扶貧開發工作重點縣全部達到退出標準。老區蘇區生產總值增速、農民人均可支配收入增速均高于全省平均水平。

基本公共服務進一步改善：完成職業技能提升培訓30萬人次，城鎮新增就業64.3萬人、失業人員再就業25.3萬人。新建公辦幼兒園200所，新增學位6萬多個。2家醫院進入全國最佳醫院百強，省兒童醫院、婦產醫院、疾控中心、川大華西廈門醫院等衛生健康重點項目加快建設。城鄉居民基本醫療保險和城鄉醫療救助省級財政補助超過100億元。城鄉居民省級基礎養老金最低標準提高到123元，高出國家標準35元。完成棚戶區改造6.4萬套，新增供應租賃住房和共有產權房超過1萬套。新增全國文物保護單位33處，金雞獎落戶廈門精彩開局。

社會治理能力穩步提高：群眾安全感率達98.9%。安全生產形勢總體穩定，生產安全事故起數、死亡人數分別下降17.3%和8.2%。防抗臺風強降雨、地災等自然災害有力有效。

四、圍繞生態美，著力深化生態省建設，高質量發展優勢不斷拓展

生態文明體制改革成效顯著：扎實推進國家生態文明試驗區建設，22項改革經驗在全國推廣，實現“三年三步走、年年出成果”。武夷山國家公園體制試點有力推進，建成全國首個生態環境親清服務平臺。木蘭溪系統治理經驗在全國宣傳推廣。

環境保護和污染防治力度加大：九市一區空氣質量達標天數比例98.4%，PM2.5年均濃度下降至每立方米24微克。12條主要河流優良水質比例96.5%，縣級以上飲用水水源地水質達標率100%、飲用水綜合合格率99.8%。土壤環境風險防控體系加快建立。

綠色生產生活方式加快形成：水電、核電、風電等清潔能源裝機比重超過56%。“電動福建”加快建設，城市公交車中新能源汽車占65%。廈門市、福州市五城區垃圾分類全面推行。完成植樹造林超過107萬畝，城市綠道超過1100公里，人均公園綠地面積14.6平方米，九市一區全部晉級國家森林城市，全省森林覆蓋率繼續保持全國首位。

過去一年，我們牢記政府前面的“人民”二字，加快建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府。

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實“基層減負年”要求，堅決整治形式主義、官僚主義，積極解決群眾最急最憂最昐的問題，一批信訪積案有效化解。

過去一年，我們提請省人大常委會審議地方性法規草案3件，制定省政府規章4件；辦理省人大代表建議892件、省政協提案825件，辦結率均為100％。

2020年，只爭朝夕，奮發有為，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官——

主要預期目標：

全省生產總值同比增長7%-7.5%；一般公共預算總收入增長2.5%左右，地方一般公共預算收入增長2%左右；固定資產投資增長7.5%左右；進出口增長3%，實際使用外資增長3%；社會消費品零售總額增長9.5%，居民消費價格總水平漲幅3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；完成節能減排降碳目標。

工作總體要求：

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展落實趕超，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，努力在營造良好發展環境上再創佳績，在推動兩岸融合發展上作出示范，做好革命老區、中央蘇區脫貧奔小康工作，加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

（一）堅持創新發展，最大限度釋放創新創業創造動能

對標先進打造一流營商環境：持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，推進“證照分離”改革，進一步壓減行政許可和企業開辦時間，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。全面推廣證明事項告知承諾制。深化“最多跑一趟”改革，讓“馬上辦、網上辦、一次辦”成為常態。大力鞏固和拓展減稅降費成效，減輕企業負擔。深化政銀企對接，用好金融服務云平臺，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。清理與企業性質掛鉤的歧視性規定和做法。建立清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制。

積極培育充滿活力的創新生態：實施高新區創新提升計劃。實施“三高”企業培育工程，力爭高新技術企業突破5000家。高標準建設省創新研究院、創新實驗室，加快建設“國字號”研發機構、重點實驗室、工程研究中心、制造業創新中心、企業技術中心等創新平臺。健全科技成果轉化機制，推動重大創新技術和產品應用。抓好國家技術轉移海峽中心和中科院科技服務網絡福建中心建設，辦好第18屆“6·18”海峽創新項目成果交易會。強化知識產權保護。

以更大力度更實舉措激發人才創造活力：賦予科研機構和創新團隊更大的人財物支配權和技術路線決策權。健全人才評價體系，建立與科研人員科研能力和貢獻相稱的薪酬分配制度，支持以參股、項目合作等方式引進海內外高層次人才團隊。積極增加優質教育資源和高端醫療資源有效供給，提升人才綜合服務水平。

努力提升產業基礎能力和產業鏈水平：拓展提升現有主導產業，力爭電子信息、機械裝備、石油化工產業產值均超萬億元。培育壯大新的主導產業，打造更多千億級、萬億級產業集群。實施工業互聯網“十百千萬”工程，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。開展新一輪技改專項行動，實施500項省重點技改項目，省技改投資基金擴大至200億元，力爭技改投資完成5000億元。依法有序推動工業企業“退城入園”。加快發展戰略新興產業，力爭增加值突破6000億元。加快發展平臺經濟、總部經濟。高標準辦好第三屆數字中國建設峰會，加快5G商用步伐，力爭數字經濟規模超2萬億元。力爭海洋經濟生產總值突破1.3萬億元，建筑業產值突破1.3萬億元。

充分挖掘內需潛力：創新“五個一批”項目推進機制，實施擴大有效投資“百千萬”計劃。今年安排省重點項目1565個，完成投資5000億元。健全常態化民企投資項目對接機制。實施新一輪基礎設施補短板工程，加大綜合交通網絡、軌道交通、市政管網、5G、物流樞紐、冷鏈物流、海鐵聯運、港口集疏運等領域投資力度。全力創建交通強國先行區，加快打造中心城區至縣城1小時交通圈。努力增加高品質、多樣化的產品和服務供給。力爭社會消費品零售總額突破1.7萬億元。鼓勵汽車、家電、電子產品更新消費，推進老舊機動車報廢更新，加快城市停車場建設。打造更多農村電商億元村。加快建設一批地標性商圈、高品位步行街、產業直播基地、夜間經濟示范區。建設一批金牌旅游村、全域旅游小鎮，擴大“全福游、有全福”品牌效應。

（二）堅持協調發展，推動區域優勢互補、城鄉融合發展

加快構建區域協調發展新機制：加快閩東北和閩西南協同發展區建設，全力推進基礎設施聯通、產業配套協作、公共資源共享和生態協同保護。加快建設福平鐵路、衢寧鐵路、福廈客專、興泉鐵路等在建項目，加快推進漳汕高鐵、溫武吉鐵路、溫福高鐵等前期項目。推進福州新區全域開發。支持廈門建設金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地。統籌推進以人為核心的新型城鎮化。全面對接粵港澳大灣區建設，積極融入長三角一體化發展。

帶著感情帶著責任促進老區蘇區振興發展：落實《福建省促進革命老區發展條例》，支持老區蘇區加快建設鐵路、高速公路、“四好農村路”，改善基本公共服務、補齊民生短板、保護生態環境，強化產業、人才和紅色文化支撐。

加快推進城鄉融合發展：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，走具有福建特色的鄉村振興之路。堅持和深化新時代科技特派員制度。加快建設特色現代農業，力爭十大鄉村特色產業全產業鏈總產值突破2萬億元。抓好“米袋子”“菜籃子”，保障生豬等重要農產品供給。實施鄉鎮便捷通高速工程，讓更多鄉鎮、產業園區、旅游景區30分鐘內上高速。

推動軍民融合深度發展：全力支持駐閩部隊改革落地和練兵備戰，加強國防基礎設施建設。完善退役軍人服務保障體系，維護軍人軍屬合法權益。做好新一屆全國雙擁模范城創建工作。辦好“中國航天日”主場活動。

（三）堅持綠色發展，確保生態美成為新福建的永續優勢

積極建設生態文明先導區：全面總結國家生態文明試驗區建設成效，持續推出更多創新舉措。全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度。實施生態環境監管能力提升行動。培育綠色經濟增長點。

堅決打好污染防治攻堅戰：打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。深入踐行木蘭溪治水理念，全面落實河湖長制。實行全省水系治理“一張圖”，共抓閩江、九龍江流域大保護大治理，徹底消除小流域“牛奶溪”，地級城市建成區消滅黑臭水體。實施飲用水安全“六個100%”工程。推進新一輪水土流失治理。嚴格建設用地環境準入，推進耕地安全利用與治理修復。全省普遍推行垃圾分類處理。

下更大力氣提升城鄉面貌品質：加快編制省市縣三級國土空間規劃，推進“兩違”綜合治理，加快處置批而未供和閑置土地。統籌推進老舊小區、街區片區和老城區改造。新建改建城市供水管網1000公里、污水管網1000公里，新建改建農村供水管網6000公里。高質量完成農村人居環境整治三年行動計劃。

（四）堅持開放發展，力爭在建設開放型經濟新體制上走在前頭

加快打造新時代對外開放新高地：實施海絲核心區建設提升行動，持續推進八大工程。積極推動我省和印度泰米爾納德邦、泉州市和金奈城建立友好省城關系。鼓勵自貿試驗區大膽試大膽闖，力爭取得更多標識度高、影響力大的制度創新成果。著力穩外貿，積極引導和支持企業開拓多元化市場，推進貿易高質量發展。著力穩外資，創新招商方式，加大招商力度，促進一批大項目好項目落地建設。精耕細作第21屆“9·8”投洽會。

積極探索海峽兩岸融合發展新路：以“通”促融，推進經貿合作暢通，促進優勢產業融合發展，持續推進金門、馬祖同福建沿海地區通水通電通氣通橋，促進廈金、福馬率先融合發展。以“惠”促融，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。支持臺灣各類人才來閩實習就業創業，擴大對臺招生規模。以“情”促融，辦好海峽論壇、海峽青年節等活動。

推動全面深化改革落細落實：圍繞推進新時代新福建治理現代化，認真落實省委十屆九次全會部署，把11個方面53項重點任務落到實處。打好防范化解金融風險攻堅戰。認真貫徹積極的財政政策，全面實施預算績效管理，探索運用零基預算理念。各級政府要帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，嚴控“三公”經費預算。落實全面深化醫藥衛生體制改革“1+8”政策，推動醫改工作繼續走在全國前列。實施國企改革三年行動。實現“僵尸企業”基本出清。高質量編制“十四五”規劃。

（五）堅持共享發展，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民

投入415.5億元，辦好28件省委省政府為民辦實事項目。

確保實現脫貧攻堅目標任務：突出老區蘇區、少數民族聚居區脫貧攻堅，補齊“三保障”和飲水安全短板，確保貧困人口、貧困地區與全省一道進入全面小康。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，鞏固脫貧成果。完善返貧監測預警機制，全面落實兜底保障制度。

深入推進基本公共服務均等化：健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障，推動房地產市場平穩健康發展。

繁榮發展社會主義先進文化：精心籌辦第44屆世界遺產大會。推動古泉州（刺桐）史跡申遺，支持三明、龍巖規劃建設長征國家文化公園。以承辦第18屆世界中學生運動會為契機，促進全民健身，壯大體育產業。

加快構建共建共治共享的社會治理格局：完善信訪制度，加強社會治安防控。落實安全生產責任，深化危險化學品、道路交通等重點領域專項整治，堅決防范遏制重特大安全事故發生。提高防災減災救災能力。加強和改進食品藥品安全監管。

構建職責明確、依法行政的政府治理體系

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，建設人民滿意的服務型政府。

加強政治建設，做到“兩個維護”。不斷推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”優良作風。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把初心和使命變成銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力。自覺接受監督，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

創新行政方式，提高行政效能。持續轉變政府職能，深化政府權責清單制度。推進數字政府建設，加強數據有序共享和業務協同。推行政務服務“好差評”制度。提高政府執行力和公信力。

堅持依法行政，建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。深化行政執法體制改革，進一步整合行政執法隊伍，最大限度減少不必要的行政執法事項。