這項制度，習近平說“建得好、用得好”

前不久，中央生態環境保護督察相繼向河北、江蘇、內蒙古、西藏、新疆5個?。▍^）和新疆生產建設兵團反饋督察情況。這意味著，第二輪中央生態環保督察圓滿收官。

從2015年開始試點到完成兩輪督察全覆蓋，中央生態環保督察從無到有、持續推進，解決了一大批長期想解決而未能解決的問題。2018年5月，在全國生態環境保護大會上，習近平總書記評價中央環保督察制度“建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招”。

2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開。習近平出席會議并發表重要講話。新華社記者王曄攝

一

2015年最后一天，中央環保督察組進駐河北，開展為期1個月的現場督察。河北成為環保督察制度首個試點。

當時，因發展方式粗放、重化工企業集中，河北空氣質量差、污染嚴重。1個多月的時間里，督察組通過調閱資料、走訪問詢、受理舉報、現場抽查、下沉督察等多種方法，為當地生態環境問題“把脈開方”。

環保工作壓力傳導不到位、違法違規上馬項目、部分重點工作推進不嚴不實、部分區域環境質量急劇惡化……2016年5月3日，督察組向河北反饋督察情況。這份公開通報中，約60%的篇幅都在談問題，措辭嚴厲，直指病灶。許多人意識到：中央環保督察，動真格了！

這場自上而下的環保風暴，源于中央全面深化改革領導小組的深思熟慮。2015年7月1日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議，審議通過《環境保護督察方案（試行）》，為環保督察奠定了制度依據、設計了執行框架。

與以往相比，這個“央字頭”的環保督察有啥不同？

傳統的環保監查，一般由環保部門牽頭，對象通常是企業，解決的往往是局部問題，難免事后死灰復燃。中央環保督察層級更高，從以“查企業為主”轉變為“查督并舉，以督政為主”，督察結果還將作為領導干部考核評價的重要依據。有外媒評價，這是中國環境監管模式的重大變革。

圖源：網絡

二

“環保欽差”首番亮劍，讓老百姓看到了中央鐵腕治污的決心。

數據顯示，第一輪中央環保督察進駐期間，共問責黨政領導干部1.8萬多人，受理群眾環境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環境問題8萬多個。“環保風暴”“追責問責”“史上最嚴”……環保督察敢于動真碰硬，從各媒體標題中可見一斑。

不過，光有雷霆行動還不夠，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治，中央環保督察必須向縱深推進。

2018年3月，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議，審議了《關于第一輪中央環境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。不久，“中央環境保護督察”更名為“中央生態環境保護督察”。一詞之變，將污染防治和生態保護相貫通，有利于加強生態環境保護統一監管。

2019年6月，《中央生態環境保護督察工作規定》印發實施，以黨內法規的形式規范督察工作，這也是生態環保領域的首部黨內法規。1個月后，第二輪中央生態環保督察“利劍再出鞘”。

與第一輪相比，第二輪生態環保督察有不少新特點。比如，把國務院有關部門和有關中央企業作為督察對象；開展部門探討式督察，將督察與自查相結合；嚴控“兩高”項目盲目上馬和去產能“回頭看”等情況被列為督察重點。

2022年1月，中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，強調督察整改是重要的政治任務，并對整改的職責分工、工作程序、監督保障和紀律要求等內容作了明確規范。

三

在2016年河北督察反饋后，習近平作出重要批示指出，堅持問題導向，就要在發現問題上下大氣力，敢于動真格的，搞清問題是解決問題的前提。2021年4月，他再次作出重要指示，強調要堅持嚴的基調，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問責的問責。

一些地方多年快速發展積累的生態“頑疾”被擺上臺面：新疆卡拉麥里山自然保護區違規“瘦身”、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護區違建突出、吉林東遼河水質惡化、云南滇池違規違建……目前，兩輪督察已公開262個典型案例，切實起到了警示震懾作用。

對于中央生態環保督查發現的突出問題，習近平十分重視。2018年5月，在全國生態環境保護大會上，習近平指出：“根據中央環境保護督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發達省份、經濟特區都有大量污水直排。”

2021年4月25日至27日，習近平在廣西考察。圖為25日下午，習近平在桂林市陽朔縣漓江楊堤碼頭，了解漓江流域綜合治理、生態保護等情況。新華社記者申宏攝

“最糟糕的就是采石。毀掉一座山就永遠少了這樣一座山。全中國、全世界就這么個寶貝，千萬不要破壞。”2021年4月，在廣西漓江岸邊，習近平特別問及非法采石等情況。當時，正在廣西等地開展工作的督察組，曝光了當地一些違規采礦、野蠻采石問題。

習近平高度重視中央生態環保督察，在每個關鍵階段和重要環節都作出重要指示批示。幾年來，他親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實情況。正是在習近平親自謀劃、親自部署、親自推動下，中央生態環保督察有力有序展開，成為一把始終高懸的環保利劍。

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