聯防聯調“心連心” 巧解邊界“糾紛事” —— 福鼎創新邊界工作機制構建和諧邊界

本報記者葉陳芬

福鼎作為閩東北門戶,北接浙江省蒼南縣，西北鄰浙江省泰順縣。在兩省三縣的交界區域，習俗相近，群眾往來密切。但在過去，由于不同屬地管轄，不互通信息，邊界間土地、林木和人員交往引發的跨界矛盾糾紛時有發生。尤其隨著近年來閩浙邊界經貿往來不斷深入，此類糾紛愈加突顯。

如何穩妥的解決邊界糾紛，化解矛盾，構建和諧邊界？

近年來，針對這一邊界矛盾糾紛難調解這一狀況，福鼎市司法局積極踐行新時代“楓橋經驗”，聯手浙方共同打造“一個機制，四個聯手”的邊界工作新機制。通過閩浙邊界聯防聯調活動的深入開展，去年福鼎市毗鄰鄉鎮的矛盾糾紛數為751件，與前年相比下降了22.8%，調解成功率100%。“邊界工作新機制建立后，閩浙邊界縣、鄉鎮兩級黨委、政府都覺得減輕了壓力，增進了團結，安定了‘邊境’。”福鼎市司法局局長張開潮說。

聯動友鄰協作再升級

福鼎與交界的浙江蒼南、泰順兩地司法行政部門加強合作，聯合調處化解了邊界糾紛；浙江省泰順縣與福鼎市在交界鄉鎮開展聯合普法宣傳活動；福鼎、蒼南兩地司法局相互邀請對方資深調解專家為調解員授課，并交流相關經驗……去年以來，依托“一個機制，四個聯手”的邊界工作新機制，福鼎與相鄰的蒼南、泰順兩地司法行政部門在構建和諧邊界工作中展開了全方位的合作。

創出新機制，聯出新氣象。福鼎市司法局與蒼南縣司法局制定的《閩浙毗鄰地區人民調解聯防聯調協作機制》無疑是兩省邊界開展人民調解聯防聯調的一次突破性嘗試。

去年9月，福鼎、蒼南雙地司法行政部門正式簽訂《閩浙毗鄰地區人民調解聯防聯調協作機制》?！秴f作機制》明確把兩省毗鄰地區矛盾糾紛解決在基層、消化在毗鄰地區、消滅在萌芽狀態，并把延伸拓寬工作新領域、探索創新毗鄰地區矛盾糾紛化解的人民調解工作新模式，作為實現工作目標的有效途徑。

根據該《協作機制》，兩省邊界司法行政部門本著“矛盾共管，信息互通，資源共享，聯合調處”的原則，堅持“宣傳不分界線，防范不分界線，信息通報不講時間，協作調處不講條件”的“四不”共識，建立聯席會議機制、綜合調處機制、領導包案制度、雙邊信息資源聯網共享機制、聯合培訓機制、專項檔案管理機制等六大機制，以更好地解決基層人民調解工作中遇到的新問題。

此外，針對社區服刑人員較多居住在閩浙毗鄰地區，且毗鄰地區地域相交、人脈相連的特點，福鼎市司法局還積極探索閩浙邊界社區矯正聯合執法模式，與浙江蒼南、泰順兩縣建立聯合協作共商共享工作制度。

聯防互通協作促雙贏

近日，在福鼎市疊石鄉車頭村，《閩浙兩車頭村村民民約》被粘貼在村內公告欄?！睹窦s》的落款是福建車頭村和浙江車頭村。這是兩村為打造“和諧平安車頭”推出的又一舉措。

車頭村位于閩浙交界，有“一村跨二省”之稱，是典型的邊界鄉村。一條寬不足三丈，深不盈尺的“車頭溪”，將車頭分為南北兩村。北邊是浙江省泰順縣彭溪鎮車頭村，南邊是福建省福鼎市疊石鄉車頭村。

雖是同宗同族，但多年來，兩村矛盾糾紛卻也不少。“土地糾紛是最常遇到的一個問題。由于歷史原因，兩村‘插花地’不少，兩棟比鄰而居的房屋，有時便分屬兩省。由此引發的矛盾糾紛時有發生。”福鼎市疊石鄉車頭村黨支部書記陳書群介紹。

為了破解這一難題，在兩地司法行政等部門的支持和指導下，閩浙兩個車頭村在黨建、維穩、普法等方面工作中展開聯盟協作。

“我們兩村共同組建了聯合巡防隊，全面加強治安管理和防范控制,有效維護邊界村的治安環境。同時，定期召開村主干碰頭會，對發現的矛盾糾紛苗頭進行相互溝通，一同探討解決方案。在日常普法宣傳中，我們也將兩村融為一體，統一開展相關活動。”陳書群說。

隨著兩村聯防聯建不斷深化，兩村的群眾矛盾糾紛少了，互幫互助多了。“閩浙兩車頭，邊界一家親”已成為兩村群眾的共識。

車頭村的和諧景象，只是福鼎市推動邊界聯防聯建的一個縮影。近年來，福鼎市通過在邊界地域推行實施資源聯動、區域聯防、普法同步，有效推動了邊界的和諧穩定——福鼎市理論宣傳“輕騎兵”普法員小分隊入駐閩浙邊界幾個鄉鎮，開展憲法宣傳百場學習會。福鼎市司法局和浙方司法行政機關聯合建立閩浙邊界聯合普法志愿者隊伍，成員達1萬多名，借助“閩浙鄉村振興專題活動”“畬族對歌會”“提線木偶”“嘭嘭鼓”“婦女禁毒禁賭隊”等民俗文化，搭建閩浙法治宣傳文化平臺，將普法活動深入到邊界鄉村。

同時，運用廣播、電影等傳統形式及“福鼎司法”“平安法治福鼎”等新媒體，開展各類法律法規宣傳，全面提升普法的針對性、時效性，有效減少邊界的森林土地糾紛、海域使用糾紛、環境污染等“老大難”問題。

聯調打造和諧新邊界

貫嶺鎮地處閩浙兩省三縣交界，尤其隨著貫嶺工業園區的規模不斷壯大，園區內的安全生產責任事故、工傷事故以及勞資糾紛等現象也不斷地出現，這些都給人民調解工作帶來新的挑戰。

由于園區內企業多是從浙江引入，在矛盾調解中往往需要浙江司法行政部門的配合。為此，在福鼎市司法局及貫嶺鎮政府的指導下，貫嶺司法所與蒼南縣、泰順縣相鄰鄉鎮司法所展開閩浙邊界聯防聯調。

去年4月，貫嶺工業園區內一家企業在廠房建設過程中，模板掉落，一名貫嶺籍工人被砸傷，出現手骨斷裂。傷者與施工方、業主等在工傷賠償上出現分歧。為了妥善解決這一問題，貫嶺司法所與蒼南橋墩司法所取得聯系，共同開展調解，最終促成了三方達成賠償協議。

共同疏導、共同調解、公正處理，自邊界聯合調解機制建立以來，在福建、浙江兩省邊界，一批涉及群眾多、情況復雜、調解難度大的矛盾糾紛得以妥善化解。

福鼎市佳陽司法所與浙江省蒼南縣馬站司法所聯合調處化解了因馬站云亭村豬圈污染、界牌村海上養殖污染等引起的多起邊界糾紛；貫嶺司法所與浙江省蒼南縣橋墩司法所等聯合調解工傷糾紛3起，為企業發展和維護職工的合法權益提供司法幫助；沙埕司法所與蒼南縣靈溪司法所聯合調處漁排損失賠償糾紛……種種事例，有效推進了邊界矛盾糾紛的化解，為福鼎打造和諧邊界奠定了堅實的基礎。

隨著福鼎與臨縣協作的不斷加強，聯調機制已不僅僅局限在個案的聯合調解，還逐步向人員培訓、經驗交流、信息互通等方面不斷深入。

“在糾紛聯調工作方面，雙方定期召開市(縣)、鄉(鎮)兩級毗鄰地區聯防聯調聯席會議，互相通報開展矛盾糾紛排查化解以及存在的安全隱患等情況，交流好經驗好做法，提出防范措施，促進聯防聯調。”福鼎市司法局基層股負責人說。雙方通過聯合建立QQ群、微信工作群、視頻對接交流系統、互送信息簡報等方式，實現毗鄰地區矛盾糾紛信息聯網共享；通過舉辦人民調解員培訓班，相互邀請對方授課人員講課或交流授課材料，相互選派人民調解員參加對方的培訓會或調解觀摩會，學習借鑒對方的經驗做法。

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