心系民生各抒己見聚焦重點獻智發聲（下）——提案辦理單位代表及7位政協委員在市政協十四屆四次會議第一次全體會議上發言

編者按：

在市政協十四屆四次會議第一次全體會議上，提案辦理單位代表及7位政協委員圍繞人社事業發展、城市品質建設、農漁業科技應用、畬族文化建設、美食產業發展、檔案保護管理、勞動關系治理、重點海域治理等民生熱點問題，進行了大會議政發言。本報特將他們在大會上的發言摘要刊登，以饗讀者。

關鍵詞：發揮福鼎美食優勢培育發展預制菜產業

陳善施委員

預制菜已成為食品行業的一個重要分支，是極具發展潛力的藍海賽道。而我市食品加工產業是我市傳統支柱產業之一，涉及水產品、肉類、果蔬、調味品、釀酒、飲料等20個行業，擁有SC資質的食品加工企業130家，為此，陳善施委員向大會提交了《發揮福鼎美食優勢，培育發展預制菜產業的建議》。

現狀——

目前，我市以福鼎小吃、水產類為主要特色的預制菜產品已漸露頭角，擁有閩威、鼎鑫園、景源水產、新鳳賢、太姥邱記等10多家規模較大的生產企業，產業規模已達3.8億元。同時，我市自然資源稟賦顯著，坐擁“中國鱸魚之鄉”和“中國壇紫菜之鄉”，是大黃魚、大彈涂魚、壇紫菜的主產區。全市擁有眾多沿海鄉鎮和漁船，養殖面積廣闊，水產品種類繁多。此外，我市還擁有豐富的農副產品和美食資源，不僅是全國首個美食地標城市，還擁有378種傳統特色小吃、“福鼎八盤五”“福鼎鱸魚宴”“福鼎檳榔芋宴”等眾多菜品，為我市預制菜產業的發展和預制菜爆款產品的打造提供了堅實基礎。

建議——

加強規劃引導，進一步完善細化產業扶持政策，包括成立市美食研究院，加強科研對接，為企業提供技術支持；對使用本地水產、農特產品加工預制菜的企業給予入園租金減免、金融扶持、用水用電等方面的優惠舉措。

依托我市豐富的水產資源和農副產品優勢，大力推動預制菜產業集聚發展。加快推動貫嶺鎮食品谷項目建設，根據本地企業現狀設定租金優惠等政策，吸引上下游企業入駐，形成完整的產業鏈和供應鏈體系。同時，加強與周邊地區的合作，建設閩浙預制菜產業集群，打造預制菜產業發展高地。

加快“吃在福鼎”“福鼎肉片”等公共品牌注冊，實施雙品牌戰略，以公共品牌+企業品牌形式參加各種媒體宣傳，打響公共品牌。通過“走出去”與“引進來”兩條腿走路，以政府+企業打造我市預制菜品牌，提高我市預制菜產品品牌附加值，提升市場競爭力。

此外，探索建立“政府+檢測機構+預制菜企業”的合作模式，加強源頭管控，建設產業標準，并完善冷鏈物流體系，保障產品質量。還要加強行業培訓，培育人才隊伍，提高福鼎預制菜制作水平、工業化轉化能力和營銷能力。

關鍵詞：加強檔案資源保護管理和利用服務

姚滿堂委員

檔案工作是一項非常重要的工作，近年來，檔案部門著力提高檔案法治、資源、利用、安全和信息化工作水平。為此，姚滿堂委員向大會提交了《關于加強檔案資源保護管理和利用服務的建議》。

現狀——

截至今年11月，市檔案館民國和中華人民共和國成立后各類檔案共計146477卷和274966件，資料9046冊，并寄存國有破產企業檔案約2萬卷未計入館藏總數，數字化率98.27%。檔案數量居寧德市縣級館第二位，年查檔量達到3000多人次，大部分為解決糾紛、確認工齡、維護權益等。各部門各鄉鎮（街道）檔案室檔案數量達269346卷和370647件，全市檔案總排架長度達6491.67米（2024年國有檔案資源普查數據）。同時，在檔案資源利用服務上，編研了《林永中烈士年譜暨檔案史料匯編》《福鼎市檔案館藏抗日戰爭檔案選編》《閩東抗日戰爭檔案史料》等書籍，加強了紅色檔案資源的開發利用；館藏老照片、史料等，為警史館、醫史館、稅史館、三茶統籌館、閩浙邊界紅色文化展示館等各種紀念館、展館以及街區文化建設提供了歷史依據。

建議——

加強對檔案工作的領導，提高對檔案工作重要性的認識，健全檔案工作長效機制。同時，重視檔案人才隊伍建設，加大專業化、系統化培訓力度，培養造就更多“檔案工匠”。通過對檔案館現有未裝密集柜的庫房進行擴容改造，增容10萬卷，滿足今后十年檔案存放需求。

此外，每年安排財政專項資金用于地方文化的特色檔案征集、整理和編研利用，征集與福鼎歷史有一定關系的檔案資料，征集當地現代名人及地方特色檔案、歷史文獻、民間藝術和民風、民俗、家譜等檔案資料；建設一批“鄉村記憶”民俗館、鄉愁館，開展本地特色檔案資源搶救保護工作，形成一批具有地方特色的檔案編研成果。

此外，推進檔案智能化管理，持續加大資金投入力度，推進傳統載體檔案數字化，建立涵蓋所有檔案信息的資源總庫。

關鍵詞：創新勞動糾紛多元化處理機制優化人社領域營商環境

卓巍委員

妥善解決勞動糾紛既是我市構建提升社會治理能力水平現代化的關鍵環節，也是進一步優化營商環境、確保經濟社會平穩發展的重要基礎。為此，卓巍委員向大會提交了《關于創新勞動糾紛多元化處理機制優化人社領域營商環境的建議》。

現狀——

近年來，市人社部門在加強人力資源市場監管、保障農民工工資支付、優化企業用工環境等方面采取的新舉措分別被新華網、《中國勞動保障報》等國家主流媒體報道，勞動關系治理能力取得顯著提升。

我市勞動糾紛處理主要途徑是通過勞動保障監察和勞動人事爭議仲裁。截至目前，2024年度全市勞動維權中心共解決欠薪486件、747人次，追討欠薪699.376萬元；市勞動人事爭議仲裁委員會共審結案件372件，其中裁決151件、調解132件、撤案89件，接待來訪1000余人次，涉案金額1293.42萬元。涉及人數與涉案金額較多，既有用人單位法律風險意識淡薄、管理制度缺失的人為原因，也有缺乏源頭預防機制、疲于被動治理的社會因素。

建議——

優化整合解紛力量，構筑多元處理機制，將勞動糾紛案件同步嵌入調解程序，從受案程序上引導勞資糾紛在前端先行調解。同時完善基層勞糾平臺，構筑基層調解體系。將調解組織向規上企業集中的工業園區延伸。通過業務培訓、典型案例研討等形式，提升調解人員能力水平。

此外，通過細化完善證據財產保全和執行程序制度銜接，形成裁審部門良性互動工作格局。探索創新裁審銜接新領域，建立健全錯案反饋機制，為特殊弱勢群體建立維權綠色通道。加大財政支持力度，改善整體執法條件。同時，加強考核管理，建立激勵保障措施。充分發揮工會作用，引導企業合規管理，提升企業風險防控能力，從源頭預防不必要的糾紛。

關鍵詞：加大環沙埕港近岸水質提升工作力度

莊志韌委員

近年來，我市持續推進海洋生態環境持續改善和建設美麗海灣。為此，莊志韌委員向大會提交了《關于加大環沙埕港近岸水質提升工作力度的建議》。

現狀——

2021年以來，我市重點從工業污染源管控、農村生活污水收集處理、入河入海排污口整治、海洋生態修復等方面強化措施，持續深化近岸海域污染防治。但由于沙埕港狹長彎曲、水深浪靜，特殊的地形導致沙埕港內外海水交換不充分，使沙埕港從灣口至灣頂，污染物濃度程度逐漸增高。

在水污染防治方面，2023年，我市污水集中收集率為48.32%。市三聯污水處理廠進水BOD濃度未達到100mg/L以上的目標任務要求，且農污治理進度偏慢。

隨著海上養殖綜合整治工作的完成，網箱養殖口數減少，但深度增加，不少高密度養殖做法造成殘餌一定程度污染水體。池塘養殖、工廠化養殖方面已逐步推行尾水排放治理。目前全市71個工廠化、高位池水產養殖入海排污口，已整治完成63個。

建議——

進一步加大陸源污染治理力度，通過實施城鄉生活污水治理，加快推進我市城區污水提質增效工作；提升城區雨污分流水平，完善城市污水收集系統；推進城鎮生活污水收集處理設施和管網建設，完善入河排污口整治；加快推進城區污水處理廠新、擴建項目建設；建設完善沿海村莊農污管網和治理設施建設。同時強化工業污水治理，確保園區污水管網和設施的正常運行，督促企業全面落實雨污分流。堅持“三水統籌”和山水林田湖草沙系統治理，對全市65個入河排污口，逐步推進整治工作。此外，通過完善海水養殖規劃、加強海水養殖科學管理，逐步改善水產養殖污染。同時，進一步推進海洋生態修復工作，強化海洋生態紅線管控，嚴格控制填海工程，重視岸線生態景觀改造，改善沙埕港海域水動力環境，恢復沙埕港自凈能力。通過繼續申報海洋生態保護修復項目，擴大沙埕港內灣海洋生態修復范圍。認真制定山水林海一體化保護項目方案，因地制宜推進荒山修復、溪流綜合治理、紅樹林生態系統修復及保護地建設等。不斷宣傳引導，加大海洋環境執法力度，增強群眾投身海洋生態環境保護的自覺性和積極性。