履職為民促發展砥礪前行譜新篇 ———市人大常委會2020年工作綜述

2020年，不平凡的一年，不平凡的碩果盈枝。

組織調研考察推動地方發展、依法履職力促民生福祉，不斷提高監督實效，依法決定重大事項，持續加強自身建設……在突發疫情一年來，市人大常委會全年共召開常委會會議10次，主任會議17次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告17項，組織專題視察調研4項，開展執法檢查8項，開展專題詢問1項，對市政府2個組成部門開展工作評議，作出決議、決定13項，較好完成了市十七屆人大四次會議確定的各項任務。

回望過去，翻開市人大常委會2020年工作日志，一件件實事，一組組數據，無不記錄著履職盡責的點點滴滴。

依法決定，助力高質量發展

今年年初，猝不及防的疫情，打破了大家正常的工作生活秩序，也讓一群人奔赴前線，逆勢前行，為守護和諧家園發光發熱。

市人大常委會把疫情防控作為頭等大事和最重要、最緊迫的工作來抓，動員全市各級人大代表積極作為、主動擔當、凝心聚力、共克時艱，堅決守住福建“北大門”。第一時間作出《關于依法全力做好當前新冠肺炎疫情防控工作的決定》，督促市政府持續抓好疫情防控、經濟運行、民生保障等有關工作。開展野生動物保護法、動物防疫法實施情況的執法檢查，督促全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物陋習，有效防范重大公共衛生風險，切實保障人民群眾生命健康安全。發出《致全市人大代表的一封信》，號召各級人大代表、機關干部積極投身疫情防控和復工復產一線，編輯疫情防控?？?，樹立宣傳一批人大代表抗疫先進典型，發動各級人大代表捐資捐物達340余萬元，在統籌做好疫情防控大局中彰顯代表積極作用。

疫情嚴重影響經濟發展的步伐。市人大常委會始終把審查批準國民經濟和社會發展規劃計劃、預算作為行使重大事項決定權的重點，督促市政府全面落實“十四五”規劃發展重點任務，確保與全省、寧德市同步推動全方位高質量發展，依法作出各項決議，強化審查監督，確保完成全年目標任務。督促審計部門落實第一責任人職責，建立審計整改問題“建號、銷號”和整改進度動態管理機制，強化追責問責，切實維護審計監督的嚴肅性和權威性。首次聽取和審議市政府關于企業國有資產管理情況的專項報告，督促摸清國有企業資產底數，加強國有資本經營預算管理，實現國有資產安全完整和保值增值、提高國有資本運營效率。組織開展地方營商環境建設情況視察，全力支持產業鏈項目招商引資，提出深化“放管服”改革、優化政務環境、推進政務大數據互聯互通、降低企業融資門檻、加強項目要素保障、完善基礎設施建設、構建“親清”政商關系等意見建議。

市人大常委會圍繞打贏精準脫貧攻堅戰，督促實施福鼎白茶綠色高質量發展百億行動計劃，帶動市鄉兩級人大推動茶園不使用化學農藥全覆蓋和統防統治，指導茶企復工復產，搭建福鼎白茶大數據平臺，創新線上線下融合營銷，克服疫情影響，促進產業逆勢上揚，帶動村財增收、農民致富。督促推動農業特色產業提質增效，強化農村集體“三資”管理和科技人才支撐，發展壯大村級集體經濟，促進農業農村全面發展和打贏脫貧攻堅戰三年行動圓滿收官。督促制定出臺《福鼎市促進民宿發展試行辦法》，進一步規范設立條件、申報備案程序，明確各部門職責、考核補助和經費保障機制，推動我市特色民宿健康發展。圍繞打贏污染防治攻堅戰，督促加強城鄉污水處理設施建設，提升村級污水處理效果，提高城鄉污水收集率，堅決消除劣Ⅴ類水體，加強生態補償資金使用監管，優先解決水環境突出問題，切實提高生態補償項目綜合效益。開展整治毀林開墾實施復綠情況視察，督促加大依法打擊、復綠監管、考核問責工作力度，采取有效措施破解破壞森林資源違法追責難問題。圍繞打贏防范化解重大風險攻堅戰，加強對政府債務和項目預算資金績效評估工作審查監督，督促提高債務風險意識和憂患意識，完善地方政府債務動態監控和預警機制，防止發生系統性債務風險。

強化監督，力促民生顯實效

走進市區，每條街區干凈整潔，各經營門店有序開張，車流行人有序往來，停車場所不斷增加;桐山溪畔，熙熙攘攘，健身鍛煉，游覽風光，到處呈現出和諧文明有序的城市生活新面貌。

強化監督為民生。市人大常委會連續三年開展城市臟亂堵綜合整治的延伸監督，開展寧德市城市停車場建設管理條例實施情況的執法檢查，督促完善城市停車場專項規劃，合理配置公共用地及在建項目資源，厘清監管部門權責，推進停車場智慧平臺建設，提出一系列加強和改進工作實效的意見建議，精心組織城市道路交通安全管理專題詢問，梳理出優化城市交通路網、重點路段交通整治、二輪電動車和載貨電動三輪車規范管理等15個熱點問題。市政府10個工作部門負責同志接受常委會組成人員和人大代表的詢問，專題詢問全程視頻首次在幸福福鼎微信公眾號發布，為創建省級文明城市營造了濃厚社會輿論氛圍。開展城市公園綠地現狀調研，全面梳理城市公園綠地管理和建設存在的11個方面問題，提出加強集中整治和日常管養、修編綠地系統規劃、打造“三溪”景觀、分類有序建設城市公園和街心綠地等意見建議，部分建議融入我市“十四五”規劃綱要修編。

密切跟蹤市十七屆四次會議票決的山前第二幼兒園、硤門敬老院、慈善幸福院、公共廁所等今年7個民生實事項目建設進度，組織開展項目實施情況視察，督促市政府落實資金、用地、審批等要素保障，強化施工組織，努力完成2020年民生實事項目年度建設計劃節點目標。

綜合運用執法檢查、工作評議、滿意度測評等方式，圍繞全市公共服務體系建設和社會事業發展，對市政府開展工作監督和法律監督。組織開展社會保險法、慈善法、宗教事務條例、檔案“一法一辦法一條例”、食品安全“一法一例”等法律法規的執法檢查，掌握法律法規實施過程中存在的問題，提出一系列涉及普法宣傳、協調機制、嚴格執法、資金投入、隊伍建設等方面的意見建議。

市人大常委會督促市法院加強基層法庭審判工作力量，延伸審判職能，全方位參與基層社會綜合治理;督促市檢察院加強公益訴訟制度的普法宣傳，完善行政執法、刑事司法協作聯動機制，聚焦檢察辦案主業，切實提升公益訴訟檢察監督實效。深入開展“12·4”國家憲法日系列宣傳活動，督促市政府完成“七五”普法檢查驗收，組織人大代表旁聽寧德市首起涉疫野生動物刑事附帶民事訴訟案件的法院庭審。重視做好人大信訪工作，受理群眾來信32件，接待群眾來訪25批183余人次，做好信訪件轉辦督辦和政策解釋，促進矛盾有效化解。

依法履職，激發代表新活力

11月27日，市人大常委會主任蔡梅生一行赴廣州，對福鼎市人大代表廣州活動站進行調研，聽取了活動站的工作情況和訴求，對福鼎人大代表、企業負責人在廣州開展產業經營，服務家鄉發展給予充分的肯定。

一年來，市人大常委會高度重視人大代表聯系群眾活動室(站)建設，整合提升管陽、太姥山、桐山、店下及柏洋、赤溪等活動室(站)資源，支持鄉鎮開展履職平臺建設經驗交流，發揮示范帶動、以點帶面的工作效果。指導各活動室(站)突出密切聯系群眾首要任務，開展代表輪值、視察調研、學習交流、矛盾化解、述職評議等活動，圍繞茶產業發展、海漂垃圾治理、農村人居環境整治及教育醫療基礎設施建設等開展自主調研，在疫情防控和復工復產中當先鋒、作表率，支持茶葉行業的省市縣三級代表混合編組，開展福鼎白茶品牌保護議案調研，進一步豐富閉會期間代表履職活動。

市人大常委會組織人大代表、議案辦理部門深入調研農村人居環境改水改廁、垃圾收集處置、污水處理、裸房整治、海上養殖綜合整治工作，提出探索城鄉垃圾一體化處理“多元化”試點，科學規劃、因村施策，健全完善常態化管護機制等七個方面的辦理意見，并作出《關于加強農村人居環境整治的決定》，督促市政府健全完善部門聯動協調工作機制，統籌安排整治內容，加大資金投入，調動基層組織力量，激發群眾內生動力，建立健全長效管護機制和責任追究制度。

市十七屆四次會議以來代表累計提出建議168件(政府系統161件，黨委系統7件)，常委會創新交辦督辦形式，研究確定代表反映集中的7件建議進行重點督辦，聽取和審議市政府關于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，組織對本屆以來社會關注的13件代表建議辦理情況開展“回頭看”檢查，督促一批涉及民生的熱點問題得到較好落實和解決。全年代表建議辦復率100%，對辦理結果反饋滿意123件，占73.2%;基本滿意45件，占26.8%。

市人大常委會還認真落實常委會組成人員聯系人大代表工作機制，深入走訪、了解聯系代表的履職情況，聽取意見和建議并接受監督。暢通代表履職渠道，邀請各級代表列席常委會會議56人次，參與調研視察、執法檢查、專題詢問、工作評議等監督工作360余人次。服務保障省人大代表來鼎視察，落實寧德市代表異地視察工作。加強人大代表履職監督，組織在鼎寧德市人大代表向常委會述職12人次，繼續開展市人大代表回原選區述職，指導鄉鎮本級人大代表回原選區述職工作。在寧德市人大常委會設立暨撤地設市20周年優秀議案建議評選中，張興敏等代表提出的三都澳海域環境保護管理立法等2件議案入選優秀議案，占總數1/4，另有6件建議入選優秀建議。（廖詩雄/文張海洲/圖）