赤溪美 ——全國農村綜合性改革的福鼎樣本

本報通訊員鄭盛永林斌吳守峰

地處閩東大山深處的福建省福鼎市磻溪鎮赤溪村，曾集“老、少、邊、窮”于一體。1984年6月24日，《人民日報》頭版刊發了一封反映赤溪下山溪自然村貧困狀況的來信，引起黨中央的高度關注，從而掀起了全國各地至今仍奮斗不息的脫貧攻堅運動。赤溪村也由此被稱為“中國扶貧第一村”。

30多年來，赤溪村弱鳥先飛、滴水穿石、久久為功，歷經了“輸血”幫扶、“換血”搬遷、“造血”開發的艱辛探索實踐，走出了一條“旅游富村、農業強村、文化立村、生態美村”的精準扶貧路子。習近平總書記先后于2015年1月29日、2016年2月19日對該村作出重要批示和視頻連線講話。2017年，赤溪村名列中國名村影響力排行榜第264位，2018年8月，列入財政部全國農村綜合性改革試點試驗區（為期3年）。據南京農業大學調研，在財政部公布的全國9省18個農村綜合性改革試點縣（市、區）中，福鼎市綜合實力排在中位數。為了爭取高站位，取得可復制、可推廣的典型經驗，福鼎試點仍須全力以赴。

福鼎市牢記習近平總書記對赤溪村的重要批示和視頻連線講話精神，按照打造農村綜合性改革“試驗田”和“樣板區”要求，把實施農村綜合性改革作為全市改革工作的“一號工程”和鄉村振興的“強力引擎”。在財政部農業農村司（國務院農改辦）高度關注和福建省財政廳的支持指導下，由市委書記親自掛帥，市長主責擔當，市委分管領導全程主抓，成立了“一辦七組”的組織架構，圍繞村集體經濟發展、鄉村治理、農民持續增收、農村生態文明發展四項機制，以推進鄉村治理現代化為主線，因地制宜、精準發力，探索共建美麗家園、共治美善鄉村、共享美好生活的鄉村治理新路。2019年，該市入選全國鄉村振興典型案例。

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共建美麗家園

進入仲夏，清澈的九鯉溪依村流過，溪流兩岸是蒼翠的萬畝原始森林。掩映在這青山綠水間的赤溪村，一幢幢四層傳統古民居從街頭延伸至街尾。沿途畬鄉山水木屋、大學生創業商鋪、畬鄉風情購物店琳瑯滿目，村外茶園和果樹綿延成片……一幅美麗的鄉村風光盡收眼底。

“造福工程”起新居。30年前，赤溪村280多戶村民分散居住在14個“五不通”的偏遠自然村，一方水土難養一方人，1994年，下山溪22戶畬族同胞在福建省率先實施“造福工程”整村搬遷，建設了長安新街，此后10多年，各自然村群眾陸續整村搬遷至中心村。特別是2015年，楊家溪至赤溪的楊赤旅游公路全線建成通車，串起了霞浦楊家溪和福鼎九鯉溪、太姥山3個景區?，F如今，已有3條公路分別通達太姥山景區、高速互通口和集鎮，赤溪至高速互通的行程縮短為20分鐘，為赤溪村打開了山門，山旮旯也能一路暢通。

隨著基礎設施的日益完善，赤溪村安居樂業的美麗鄉村景象映入了人們的眼簾，該村獲評“國家森林鄉村”稱號。全村實施景村融合工程，對長安新街外立面進行改造，通過整治公共空間和庭院環境，引導農民對房前屋后邊角地進行改造利用，栽植花卉苗木，建設綠色生態家園；結合旅游項目建設，突出鄉土特色和地域民族特點，推動沿街、沿岸、沿山等一批景觀帶建設，先后啟動實施水街沿線景觀帶、坡屋頂改造、生態旅游公路、花海田園農業觀光、畬家客棧等項目；找準農村的“魂”，留住農民的“根”，發掘和保護傳統村落、民俗文化等遺跡遺存，弘揚畬族文化、扶貧文化底蘊等，將傳統故居杜家堡改造成扶貧展示館，形成“漂亮房子”等獨具閩東畬鄉風情的特色街區；守護山清水秀的自然生態，將村里衛生保潔等工作外包給第三方公司，加快改水改廁、污水管網鋪設、實施生態水系流域綜合治理項目，開展毀林種茶整治及生態修復，九鯉溪流域多次出現堪稱“水中大熊貓”的瀕危物種“桃花水母”。

如今的赤溪村，在教育方面有基礎設施最完善的村級小學；醫療方面有福鼎首個規模最大、功能最齊全的村級醫院；養老方面有赤溪幸福園，孤寡老人“老有所養、老有所依”。完善的基礎設施，美麗的村莊建設，興旺的產業發展，使赤溪成為望得見山、看得見水、記得住鄉愁、漢畬共榮的美麗村寨。每年5—10月的旅游旺季，慕名來赤溪村的八方游客每月都數以萬計。

共治美善鄉村

面對突如其來的新冠肺炎疫情，赤溪村100余名黨員、群眾共同參與疫情防控工作。在去年年終表揚大會上獲得村優秀共產黨員、“赤溪好人”稱號的黨員、村民無一例外參與到戰“疫”一線中來。

這是赤溪村發動基層黨組織參與鄉村共治的一個縮影。赤溪村構建黨建引領的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，調動干部群眾的積極性和主動性，全面提升村級治理能力和治理水平。

赤溪村開展“中心村大黨委”試點，在旅游服務、種養殖、茶葉發展等方面設立11個功能型黨小組，發揮黨小組的引領能力和輿論導向。借助黨員“先鋒指數”管理辦法，通過“設定定責+服務承諾+積分管理+評議定星”的“四位一體”管理模式，對優秀黨員進行褒獎和激勵，激發黨員干事創業熱情。實施“幸福指數”建設，通過黨員帶動村民，把黨內的激勵，變成普通群眾的激勵，讓“先鋒指數”帶動提升群眾的“幸福指數”。推行“晨巡晚議日結”工作機制，實施網格化聯系服務群眾制度，一人一本賬、一事一記錄，讓黨員心中有了一本明白“百姓賬”。晚飯后，村民在說事室集體議事，進一步暢通了群眾參與村級事務的渠道，有效解決了環境整治、項目建設、產品銷售等難題。

赤溪村重塑了村民守法、村風淳樸，對公共事務人人關心、人人盡責的鄉村良好氛圍，不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。設立法官、檢察官工作室，“楓橋式”公安派出所，開展社區、社會組織、社工“三社聯動”試點等，促進鄉村治理法治化、規范化、制度化，成立“矛盾糾紛調解委員會”，著力抓好矛盾糾紛排查化解工作，真正做到把問題解決在萌芽狀態，形成“小糾紛不出村、大糾紛不出鎮”的良好局面。

畬漢情意長。赤溪村建設畬族文化廣場、文化長廊，組建赤溪畬歌、廣場舞、舞龍等文藝隊伍，每年舉辦農民豐收節、“四月四”鳳凰節等畬族特色節日，村民和游客在穿畬服、唱畬歌、跳畬舞、品嘗畬族美食中感受濃郁的畬族風情，促進了“中華一家親”。

赤溪村黨總支還與慈善社工組織、市婦聯合作，通過“三社聯動”機制成立赤溪畬鄉巾幗創業社，培訓婦女進行鵝卵石手繪及工藝品創作，助力其實現在家門口就業致富。該創業社的“點石成金巧手繪夢”項目還受邀參加了第十七屆中國·海峽創新項目成果交易會巾幗館項目展示，并入選中國婦女手工創業創新大賽全國100強。

共享美好生活

今年2月中下旬，赤溪村在做好疫情防控的同時，按下了復工復產重啟加速鍵，推動畬村白茶產業園、食用菌產業園等農村綜合性改革項目高效建設。6月6日，中國茶界專家、中國工程院院士陳宗懋、劉仲華教授正式擔任赤溪畬村白茶產業科技顧問，兩位院士以華茶故里“福鼎白茶”的國優招牌為切入點，助力產業創新發展和生態文明建設。例如其主導的生物科技暨食用菌產業園項目，使“小蘑菇”帶來了大收益。僅以秀珍菇為例，每個大棚可種植菌包4萬個以上，一個大棚一年能夠給農戶帶來凈利潤16萬元。

“農村綜合性改革項目有效解決了農村勞動力就業。”赤溪村黨總支書記杜家住介紹說，村里一些農業生產和旅游項目的建設也采取就地用工的辦法，陸續復工，齊力筑牢扶貧成果。

鄉村治理有效，重在群眾受益，難在持續穩定，要堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，確保群眾持續穩定增收。赤溪村依托當地特色生態資源和太姥山西南麓的區位優勢，主動融入福鼎全域生態旅游發展，致力發展壯大農業特色產業、鄉村旅游產業。與姥山旅游投資有限公司合作，聯合成立赤溪旅游投資公司，建設旅游集散中心、湖里崗玻璃觀景棧道及景觀索橋、畬家客棧等旅游配套項目，推動特色農業產業“一產接二連三”，引導農戶開辦特產店、農家樂、小超市、特色民宿等鄉村旅游配套服務業，不僅讓赤溪有景看，更能留得住游客，推動旅游產業提升和群眾增收“雙贏”。

特色產業需要組織化、規?；l展，離不開新型經營主體的參與。赤溪依托農村土地“三權分置”改革，培育家庭農場、農民專業合作社、社會化服務組織等新型經營主體，采取“黨支部+合作社+基地+農戶”多元利益聯結機制，促進小農戶和現代產業發展有機銜接。結合農村集體產權制度改革，成立村集體股份經濟合作社，喚醒農村沉睡資源，將農戶資產與集體資產進行打包，引入社會資本參與共同開發、聯合經營，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓村民更好地享受改革發展紅利。

缺文化、少技術是制約農民創業致富難題。赤溪村依托閩東鄉村振興學院赤溪分院、社工組織等平臺，培養了一批茶葉種植、蘑菇栽培、美食烹飪、農村電商和手工彩繪等領域的新時期鄉村創業人才隊伍。赤溪村村主任吳貽國牽頭與村民合伙成立鄉源農民種養專業合作社，帶頭種植黑皮雞樅食用菌，2018年，實現銷售額120多萬元；返鄉大學生杜贏通過創辦茶廠，創建白茶品牌，利用電商網絡推廣白茶，實現年銷售額超300萬元的目標……在良好創業就業環境的帶動下，赤溪村涌現出了一批致富帶頭人，助推了村民收入指數的節節上升。

如今，赤溪村的村民們頌黨情、銘黨恩，脫貧致富內生動力強勁，村民觀念從傳統的“等靠要”轉向“我要富”，在推動赤溪振興發展上不忘初心、艱苦奮斗、繼續前進。目前，赤溪村農民人均純收入從1984年的166元增長到2019年的22698元；村集體經濟收入從1984年的負債10多萬元到2019年收入達130萬元。到2021年，赤溪力爭實現村集體收入200萬元、人均年純收入3萬元、年吸引游客50萬人次的目標。

美美與共，光榮與夢想同在。赤溪村先后榮獲全國先進基層黨組織、全國民族團結進步模范集體、全國民主法治示范村、全國農村社區治理示范村等稱號，擁有中國少數民族特色村寨、中國鄉村旅游模范村、中國最美休閑鄉村等國家級鄉村品牌。

“祝愿鄉親們的日子越過越好。”這是2016年2月，習總書記在人民網視頻連線赤溪村時的深切祝福。通過全國農村綜合性改革試點，赤溪將建設成生活更加富裕、鄉風更加文明、生態更加優美的畬家“明星村”，實現“中國扶貧第一村”向“鄉村振興樣板村”的升華跨越。