地方黨委換屆觀察

????職位的變與不變

????經過換屆，新一任班子進入決策層，觀察地方黨委換屆新動向，首先看省委，省委換屆首先看常委。

????五年前，十七大之前的地方黨委換屆，減少了副書記職數，一般實行“一正兩副”，此次換屆亦復如是。

????2007年換屆后的省級黨委，除西藏、新疆保留4位副書記，內蒙古保留3位副書記外，其余副書記職數均為兩人。本輪換屆，西藏仍有4位副書記，新疆、內蒙古則都減少了1位。

????觀察省委常委組成人數，據統計，此次31個省區市共選舉產生了404名新一屆黨委常委。

????省以下地方黨委人數相對較少，加上書記副書記，地市級黨委常委職數一般為9名至11名，縣級黨委常委職數一般為7名至9名。這個職數，嚴格按照中組部于2010年10月下發通知中的明確要求。

????目前，地方黨委常委會一般包括書記、擔任政府首長的副書記、專職副書記、紀委書記、政法委書記、政府常務副職、一名政府非常務副職、組織部長、宣傳部長、統戰部長、軍(分)區首長(武裝部長)、秘書長(黨委辦主任)、轄下重點行政區黨委書記等。

????在首先完成市、縣、鄉三級換屆的遼寧省，全省范圍內，市級黨委常委削減12人，縣級常委削減64人，鄉鎮黨委領導削減人數達到了518人。安徽、青海、陜西、福建、湖南等地在市、縣、鄉換屆工作后，黨委常委人數都有所下降。

????為精簡領導干部職數，此前黨委與另三大班子交叉任職現象有所增加，比如書記兼任人大常委會主任，政法委書記兼任公安局長等。但此次換屆情況有所變化。

????公檢法三個政法單位，檢察長、法院院長由人大選舉產生，級別相當于同級政府副職，公安機關則是政府的重要組成部門之一。

????據公開資料統計，五年前地方集中換屆，各地公安局長由政法委書記兼任的情況較多，另有部分由政府副職兼任。政法委書記兼任公安局長的一個好處是協調更方便，但也面臨監督難題。

????在本輪換屆中，各級地方公安“一把手”多由政府副職兼任。如近期有媒體報道，廣東21個地市政法委書記均不再兼任公安局長，改由一名政府副市長兼任。

????同時，政法委書記由專職副書記兼任的情況增加。在廣東，省委副書記兼任省委政法委書記后，深圳、佛山、中山、江門、肇慶、湛江六市的政法委書記，也由市委副書記兼任。

????除直轄市、民族自治地區等地方外，近年書記兼任人大常委會主任也較多見。

????此次換屆后，中西部的四川和湖北在本輪市縣換屆中，黨委書記不再兼任同級人大常委會主任。

????副書記兼任政協主席有所增加。這有利于在決策中更多地采納、聽取政協的意見，也有利于協調解決政協工作中遇到的問題。

????在最基層的地方政權鄉鎮一級，領導兼職也有變化，如七年前率先嘗試鄉鎮黨政“一肩挑”的湖北，本輪換屆又重新分設，四川、海南、寧夏等省也有所調整，而安徽、江蘇等地則仍規定鄉鎮黨政可以“一肩挑”。

文章來源：瞭望責任編輯：

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