官退民進：探路公共服務去行政化

國際經驗：讓政府購買服務走得更好

　　清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名表示，在公共服務領域，政府購買服務實際上是一個全世界的趨勢。

　　在7月初舉辦的首屆全國農民工社會工作服務創新研討會上，政府購買公共服務成為與會代表熱議的焦點，來自加拿大曼尼托巴大學社會工作學院田蘇對加拿大NGO在移民難民社會服務進行了介紹，加拿大NGO的運作模式及其細致的服務引起與會者的關注。

　　據悉，20世紀80年代以來，以英國、美國、澳大利亞為代表的發達國家都推行了“購買公共服務”制度，并逐步發展成為政府履行公共管理職能的一種主流模式。著名“李浩”的文章綜合當今發達國家和地區政府購買公共服務的實踐，將其主要經驗歸納為一下幾點：

　　1、國際上政府購買公共服務的領域主要包括：教育、文化、公共衛生、社會(區)服務、養老服務、殘障服務、就業促進等。比如，從20世紀80年代開始，澳大利亞政府將原隸屬于就業、教育、培訓和青年事務部的全國400余家公共就業服務機構全部民營化，組建了全國就業服務有限公司，在尊重公司需要和勞動者個人意愿的基礎上，由政府出資補貼勞動者自由選擇就業培訓服務。在美國，公共服務合同承包更為普遍，從道路修建到治安消防，從圖書館運營到學校管理，這些職能都由民間組織承擔，然后由政府出面付費采購。在中國香港，也已經將違法者輔導服務、社會福利支援等基層社區服務納入政府購買范圍。

　　2、非營利組織是公共服務的重要提供主體。營利性組織可以通過提供營利性的公共服務維持組織自身的生存和發展，但很多領域公共服務的公益性決定了它的非營利性，比如，就業困難人員再就業培訓、困難無助人員的關懷、特殊群體幫扶、文化科普服務等，非營利組織是這些領域公共服務的主要提供者。不管是新西蘭為代表的政府管理私營化模式還是美國為代表的精簡政府機構、服務外包模式，都把非營利組織作為重要的合作伙伴，并且其地位有日漸上升的趨勢。

　　3、公開競標是最典型的政府購買公共服務方式。競標主要通過完全放開的招投標和有資質認定的招投標，引入市場競爭機制可以幫助政府降低購買公共服務的成本、提高資金使用效率。例如，英國政府早在1990年公布的公共醫療和社區關懷法中就明確規定，中央政府撥付的特殊款項的85%必須以競爭招標的方式向私營或非政府組織購買。

　　4、國外對于政府購買公共服務行為都有健全的立法規定。在美國、英國、東歐等主要國家，均有國家層面對購買公共服務的立法。澳大利亞1997年頒布的《財政管理與責任法》和《聯邦服務提供機構法》規定了政府購買公共服務細則。中國香港關于向非營利組織購買服務，有專門的《受資助非政府組織福利機構的采購程序》、《受資助非政府福利機構的人事管理》、《津貼及服務協議》、《非政府福利機構紀律守則樣本》、《非政府機構工程合約的批出和管理》等做出規定。

　　5、國外政府購買公共服務都有一套嚴格的操作程序。美國政府購買公共服務由至少六個環節構成：制定統一的單據格式、招標公告以及表述格式、對招標工作人員統一定位，詳細制定招標采購操作規程，確定合格供應商名單，招投標，交貨追查，進行采購審計和管理審計。英國政府采購程序包括八個階段：制定采購計劃，確定采購總負責人和配備律師、會計師或審計師，律師起草和在指定刊物上公布信息，接受咨詢，按標準確定合格供應商名單，招標或直接采購，按照合同監督供應商完成服務，獨立審計。

　　6、建立了獨立的事后調查評估機制。公共服務的接受方是廣大社會公眾，社會公眾缺乏統一的評估標準，單個居民又沒有能力對整體的公共服務做作出評估，存在“搭便車”情況。國外大多建立了獨立、專業、多元化的外部監督機制，由會計師事務所、法律事務所、審計事務所、專業調查公司等專業機構參與政府購買公共服務監督。它們擁有專業人才、技術性更強，同時保持客觀性和公正性。(原碧霞)

文章來源：半月談網責任編輯：

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