良法善治丨“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”

12月4日，我國第11個國家憲法日。2024年“憲法宣傳周”活動正在全國開展，主題為“大力弘揚憲法精神，推動進一步全面深化改革”。

改革和法治相輔相成，相伴而生。習近平總書記生動比喻：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”“在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義。”

△2024年10月29日，省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班在中央黨校（國家行政學院）開班。習近平總書記在開班式上發表重要講話。

一個多月前，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記進一步深刻闡明改革和法治相輔相成的辯證統一關系，為抓好改革落實提供重要方法指導、實踐指南。

在法治軌道上深化改革

一般而言，改革是“破”，法治是“立”。如何做到二者相統一？

習近平總書記指出：“科學立法是處理改革和法治關系的重要環節。要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革發展需要。”

△位于江蘇省南京市浦口區橋林街道的公園景觀

水清岸綠、魚躍鳥飛，長江流域美景回歸。2021年3月1日，我國首部流域法——長江保護法正式施行，依法治江進入新階段。如今，“共抓大保護、不搞大開發”成為全社會共識。

南海之濱，海南自貿港建設如火如荼。2021年6月，全國人大常委會審議通過海南自由貿易港法，以法治之力推動打造改革開放新高地。

2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過農村集體經濟組織法，對保障農村集體產權制度改革成果，促進新型農村集體經濟高質量發展、維護和發展農民群眾利益、推進鄉村全面振興具有重要意義。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對新的歷史條件下全面深化改革作出戰略部署，提出堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。

法治為深化各領域各方面體制機制改革保駕護航，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。

以改革之力完善法治

在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記強調，“以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系”。

法治建設是一場深刻的社會變革。解決法治領域突出問題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機制框架內，用老辦法應對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補補，是解決不了大問題的。

△2024年5月3日，游客在河南省安陽市殷墟博物館參觀。

以文物保護法的修訂為例。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視文物和文化遺產工作，推動我國文物保護狀況不斷改善，文物資源內涵擴大，文物保護成效彰顯。

同時，文物工作也面臨著新形勢新任務，迫切需要通過修訂文物保護法進一步提升文物工作的法治化、規范化、制度化水平，為推進實現文物領域治理體系和治理能力現代化提供法治支撐。

今年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護法，自2025年3月1日起施行。一系列新經驗新做法寫入法律，標志著我國文物保護進入依法治理的新階段。

改革勢如破竹，法治固本強基。

推行員額制改革，讓司法力量集中到辦案一線；最高人民法院巡回法庭“全覆蓋”；公安政務服務深入推進“一窗通辦”“全程網辦”“跨省通辦”……新時代以來，一系列想了很多年、講了很多年但沒有做成的法治領域改革破局前行。

為了“老百姓的獲得感”

我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。而法律的權威，源自人民的內心擁護和真誠信仰。改革和法治相統一，要求平等保護全體公民和法人的合法權益，把反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設和改革工作全過程各方面。

△山東青島“全面推進依法治國”宣傳展板

2018年3月11日，北京人民大會堂，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過。

“憲法是人民的憲法，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現人民的意志。”從憲法修改工作啟動之初，習近平總書記就明確要求，必須貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，充分發揚民主，廣泛凝聚共識。

首輪征求意見，各地區各部門和黨外人士共提出2639條修改意見。從中央和國家機關到人民團體，從黨員干部到黨外人士，各方一同貢獻智慧和力量，讓憲法更加適應時代需要，回應人民呼聲。

今年5月，在企業和專家座談會上，當有學者發言提到“接下來的這輪改革，力爭讓更多群體有更強的獲得感”時，習近平總書記贊許道：“這句話正是點睛之筆，老百姓的獲得感是實實在在的。”

十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過的《中華人民共和國學前教育法》，將于2025年6月1日起施行。學前教育法將“國家建立健全學前教育保障機制”“降低家庭保育教育成本”等明確寫入法條，回應了黨的二十屆三中全會《決定》提出的“健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制”“有效降低生育、養育、教育成本”等改革舉措，更好滿足人民群眾的新期待。