“四到位” 精準扶貧落實處 “一戶一策”真情幫促暖民心——福鼎市桐城街道2016年精準扶貧工作回顧

桐城新貌。 ■曾云斌/圖

寧德網消息（曾云斌謝曉茹文/圖）桐城街道位于福鼎市城區南部，轄區常住人口6.7萬多人，流動人口4萬多人。轄區面積65.05平方公里，東起桐山溪南段、南至八尺門內港與點頭鎮相接、西鄰管陽鎮、北至汽車南站沿大興巷——上龍山沿西至柴山。桐城依山面海，特產豐饒，山海資源豐富，104國道、沈海高速公路和溫福鐵路縱貫全境，是福鼎市經濟、文化、商貿中心和交通樞紐中心，兼容沿海突出部、城市繁華區、城郊結合部三類區域特征，是城市“東擴、南移、面海”發展戰略的主戰場。下轄龍山等7個社區和五里牌等15個行政村。桐城街道困難群眾共811戶1258人，其中農村低保470戶684人、農村五保戶90戶92人、城市低保193戶253人；精準扶貧戶58戶229人；殘疾人1450人，其中農村殘疾人口934人、城市殘疾人口516人，一二級殘疾人護理補貼388人。

今年以來，桐城街道黨工委、辦事處貫徹落實省、寧德市關于精準扶貧工作的一系列部署要求及福鼎市委市政府關于精準扶貧相關文件的部署要求，結合桐城街道實際情況組織實施精準扶貧工作，推動桐城街道跨越發展再上新臺階——

曾慶貴主任到八尺門村入戶慰問村民莊月嬋。

吳敬亮書記、曾慶貴主任到玉塘村入戶慰問村民吳克永。

吳敬亮書記、曾慶貴主任到沙垅村入戶慰問村民翁月仙。

吳敬亮書記、曾慶貴主任、何發義副主任一行到浮柳村入戶慰問村民張金和。

“四到位”

確保精準扶貧落實處

一是組織領導到位。為確保精準扶貧工作落到實處，桐城街道不僅制定了實施方案，還在今年鄉鎮換屆人事調整后及時調整充實精準扶貧工作領導小組，并下發了《通知》。

二是責任落實到位。根據“明確任務、責任到人、工作到村、幫扶到戶”的要求，下發了《關于調整建檔立卡貧困戶掛鉤幫扶干部的通知》及時調整幫扶掛戶街道領導，把扶貧任務分解到新到位的領導干部，做到扶貧工作無縫對接，形成脫貧攻堅的“作戰圖”“時間表”。并下發通知，進一步落實部門扶貧工作責任分工。

三是“五個一批”到位。按照“五個一批”即扶持生產就業發展一批25戶、造福工程搬遷和危房改造安置一排11戶、社會保障兜底一批8戶、醫療救助（助殘）扶持一批8戶、助學扶智脫貧一批30戶，按照貧困戶分類逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施、時間表。

四是檢查督促到位。為加強對精準扶貧工作的指導和督查，強化責任落實，制定了績效考評方案，把精準扶貧工作納入街道績效考評工作；嚴把精準扶貧資金管理，制定了《桐城街道精準扶貧資金管理規定》。同時該街道班子堅持每個季度研究一次扶貧攻堅工作，主要領導每月親自主持召開一次扶貧工作促進會，扶貧辦建立每月工作例會制度，對抽調的教師按照鼎委辦13號文件精神統一管理、參照蹲點干部待遇落實生活補貼每月600元，給予必要的辦公條件確保各項工作的落實。2016年8月15日該街道還召開了精準扶貧再動員再部署促進會，貫徹落實8月12日市委精準扶貧專題會議精神；街道上下利用“兩學一做”學習教育為契機開展學習《擺脫貧困》和《赤溪——中國扶貧第一村紀實》等書籍，特別是8月19日還召開街道機關黨支部黨員全體會議，開展“學習弘揚優良傳統、推動脫貧攻堅”為主題內容的專題討論會議，進一步凝聚黨員領導干部對精準扶貧工作的共識，形成加快扶貧攻堅的合力。

吳敬亮書記、林丹楓副書記到八尺門村入戶慰問村民繆蘭香。

扶貧對象——浮柳村村民蘭顏營豆制品加工。

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朱有雀副書記到巖前村入戶指導村民翁時琴蔬菜水果種植。

健全“一戶一策”機制

“八項舉措”溫暖桐城

為建立健全“一戶一策”精準扶貧機制，桐城街道黨工委、辦事處以“八項舉措”為抓手，以精準扶貧為使命——

一是因地制宜指導扶貧戶發揮自身優勢發展農漁禽生產，如引導沙垅村王德務、夏進約等貧困戶利用沿海灘涂資源租賃池塘發展水產養殖，浮柳村蘭俊理發展蔬菜種植和金針菇種植等。

二是引導扶貧戶發展當地主導農業產業，如柯嶺村扶貧戶立足當地馬蹄筍農業資源加快擴大種植面積。

三是立足扶貧戶自身條件指導好創業，如蘭顏營生產傳統豆腐、蘭俊同茶葉加工、董文亭開墻紙店、鄭東東開五金店等5戶。

四是發動社會力量參與扶貧，如幫助巖前村翁時琴孩子從事電商客服工作、發動湯霸王食品公司幫助八尺門村莊月嬋殘疾兒子解決務工等幫助貧困戶解決就業等5戶。

五是落實社會保障兜底政策，加強“兩項”制度有效銜接，即農村低保與扶貧開發政策有效銜接，確保沒有勞動能力的貧困群眾應保盡保，有勞動能力的貧困群眾應扶盡扶。目前有30戶精準扶貧戶享受低保。

六是建立扶貧發展基金。該街道計劃撥出30萬元用于支持扶貧戶發展生產、醫療救助、造福工程配套等，通過街道財力“四兩拔千斤”的示范引導作用，增加貧困戶收入。街道另外撥款3萬元到社會事務辦作為困難群體的零時救濟資金。

七是幫助申請小額貼息扶貧貸款，借助貼息貸款的推力促進扶貧戶的生產項目落地和發展。目前已經有12戶通過初審，其中浮柳村扶貧戶蘭俊同、蘭俊理、蘭顏營，江邊村扶貧戶許益鋒共計4戶已經批準12.6萬元作為扶持生產貸款。另外為扶貧戶許益鋒（5萬元）、周明量（3萬元）的生產貸款申請2015年度的小額信貸貼息。

八是大力實施造福工程搬遷和危房改造。全力推進偏遠困難群眾搬遷，包村干部和村干部親自指導扶貧戶的選址、建設，幫助11戶扶貧戶推進危房改造和造福工程搬遷新居。

九是大力推進教育扶貧扶智。今年發放精準扶貧家庭36戶51人7.85萬元，及其他困難群眾學生36人6.2萬元，積極推進玉塘小學教學樓改造成幼兒園，每年補助5萬元改善深垅少數民族小學辦學條件，為三省六鄉鎮的57名小學生提供免學費、為35名農村留守困難家庭學生提供免費住宿就餐和5名學生免費午餐；在深垅小學設立福鼎團市委校外教育青年志愿者結對點，借助團市委平臺發動福鼎市青年商會為深垅小學提供1年生活大米、油，借助省扶貧開發協會平臺由寧德中石油公司捐助電腦18臺、省教育金秋欄目組三名小記者與深垅小學三名特困學生“手拉手”結對幫扶；通過各種幫扶措施保障農村困難群體青少年兒童接受教育。

同時，為全面規范國家、省定扶貧對象識別辦法，桐城街道印發相關的系列通知，通過“五看”的方式，在摸清底數的基礎上，根據致貧原因和發展需求，科學劃分貧困戶的類型。嚴格審核各村上報幫扶貧困戶名單，確保建檔立卡扶貧對象精準無誤，按省定標準精準識別方法確定2016年14個村建檔立卡貧困人員58戶、229人（國定標準25戶91人、省定標準33戶138人）。同時，按照鼎扶辦[2016]34號文件的要求建立健全精準扶貧工作的檔案，規范和強化街村兩級扶貧檔案工作。

為落實結對幫扶責任。桐城街道下發了《關于印發建檔立卡貧困戶因戶施策掛鉤幫扶工作的通知》明確領導班子成員，每人掛鉤幫扶2戶貧困戶，機關干部每人掛鉤幫扶1戶貧困戶。掛鉤幫扶責任人每月1次入戶了解幫扶對象生產、生活狀況，及時載錄《桐城街道精準扶貧手冊》，留下干部開展精準扶貧的足跡。幫扶干部按照“五個一”即幫助制定一項脫貧計劃、落實一筆2000元以上幫扶資金、落實有勞動力的家庭成員至少一名參加技能培訓和就業、幫助發展一項以上脫貧致富項目、幫助推銷一種主要農產品的要求，幫助制定脫貧計劃，充分解決貧困戶的教育、就業，落實一筆幫扶資金。目前該街道主要領導和包村干部親自上門對58戶扶貧戶送上每戶不少于2000元的幫扶資金；截止今日桐城街道干部包戶到位資金16.6萬元、救助救濟資金16.65萬元、落實上級項目資金9.7萬元，已發放助學資金7.85萬元。共合計50.8萬元，戶均8758元。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。福鼎市桐城街道黨工委、辦事處通過“五個一批”幫扶政策，落實掛鉤幫扶責任，做到因戶因策精準施策扶貧，兌現精準扶貧相關幫扶政策，其中有勞動力的扶貧戶實現就業33戶39人、創業項目5戶、發展農業生產項目5戶，實現危房改造和造福工程搬遷11戶以及低保兜底，使扶貧戶的經濟收入水平得到明顯提高，2016年實現脫貧21戶100人，脫貧率達43.67﹪，完成市下達的脫貧91人的任務；國定標準轉省定標準16戶45人，實現國定標準扶貧戶100﹪完成脫貧任務。