嘗試創新審議方式促使審議更具實效

財經專題工作審議組深入實地調研

環境與城鄉建設專題工作審議組深入實地調研

“人大工作固然有嚴格的程序性約束，但并不等于說沒有創新的條件和發揮的余地。審議是法律賦予人大及其常委會的一種重要的履職行權方式。審議質量的高低，直接體現人大常委會會議質量的高低。但長久以來，我們的審議一直浮于‘面’上，提出的審議意見實際操作性不強，不能夠‘一刀見血’，改變這種狀況，提高審議質量，是我們目前最需要探討解決的問題。”2014年3月福鼎市人大常委會主任陳興華在主任會議上提出這樣的要求，于是，創新審議方式工作正式拉開了序幕。

　　反思中努力探索

回顧近幾年人大的審議情況，在2007年監督法頒布實施之前，人大的審議處于“無序”狀態。會議上，常委會組成人員隨意發言，部門相關領導到場聽會，隨后出一期會議紀要即可，沒有“剛性”手段與強制解決時限，導致很多的建議不了了之；監督法出臺后，對聽取和審議“一府兩院”專項工作報告有了具體規定，要求人大形成審議意見，并規定了情況反饋的時限。至此，從法律層面上對審議意見這種監督形式予以了確認，使之于法有據，成為人大常委會在行使監督職權過程中必須遵照執行的法定手段。

福鼎市人大嚴格按照相關法律規定執行，但在執行的過程中發現了由于常委會組成人員中專業人員缺乏，而導致所提交的審議意見過于單薄，具有實際可操作性的建議偏少，“一府兩院”落實審議意見中的建議成效不高等現象。如何在嚴格的法律性和程序性中創新人大常委會的審議方式，提高審議意見的質量，成為擺在全體人大常委會組成人員面前的重要問題。如何解決這個問題，關鍵在于人才。那么，去哪兒才能挖掘到專業人才呢？認識到這種情況后，福鼎市人大常委會相關委室辦馬上行動起來，經過多方討論，把目光瞄準了人大代表隊伍以及市里的專業技術人員。

　　專題審議組成立

“這幾年，人大工作的重點是農村、財經、環境等這幾個方面，我們在探討新的審議方式時，首先要考慮這些方面，克服墨守陳規的思想，全面加大審議力量，嘗試建立農村經濟、財政經濟、環境與城鄉建設三個專題工作審議組。”陳興華在參加討論時指出。緊接著，相關委室協同人事代表工作室從全市1000多名各級人大代表中精心挑選專業對口、履職積極性較高的人大代表，與所挑選的代表進行面對面交流，征詢代表意見，同時從全市各部門挑選專業技術人員，充實到專題工作審議組。

2014年4月28日，福鼎市第十六屆人大常委會第二十一次會議上通過了關于成立專題工作審議組的決定，福鼎市正式成立了農村經濟、財政經濟、環境與城鄉建設三個專題工作審議組，共外聘16名人大代表和15名專業技術人員。福鼎市人大常委會審議工作開始新征程……

“人大成立這樣專題審議組，不但有利于提高審議意見的質量，而且對我們代表也是一種帶動，讓我們在增長知識的同時，更加深切的感受到履行好代表職務的責任感和使命感。”蘇秉勛代表說道。

　　實施中凸顯成效

三個專題工作審議組剛剛成立，但立即就凸顯出了存在的價值。

在初審福鼎市人民政府提交的《福鼎市村（居）集體經濟發展情況的報告》時，農村經濟專題工作審議組組織成員深入福鼎市前岐、崳山、磻溪、管陽等鄉鎮的一些村（居）進行實地調查、召開座談會，廣泛了解全市村(居)級集體經濟的現狀及發展中存在的困難、原因。在充分了解、掌握第一手資料的基礎上，審議組成員提出了具體的建議。審議組成員王根足代表在匯總會議上說：“通過這次視察調研，大家都知道我市17個鄉鎮（街道），251個行政村，農業人口47.74萬人，勞動力27.95萬人，全市的村集體經濟發展并不理想，建議要從村子的實際情況出發，盤活現有集體資產，多元化、多途徑發展。”福鼎市農業局張世旭農藝師提出要按照“宜工則工”“宜商則商”“宜農則農”的原則，尊重自然規律、經濟規律，面向市場，用新思路激活村級集體經濟發展建議等等。這些建議很好融入到審議意見中，讓審議意見更有血有肉，更有操作性。

在聽取和審議福鼎市政府關于“十二五”規劃綱要實施中期評估報告，財政經濟專題工作審議組主動適應經濟發展新常態，從維護規劃的嚴肅性、推進重點項目建設、注重民生事業改善、加強城鄉統籌協調等方面提出審議意見，建議重點要加強對政府性投資項目監理，防止工程造價高估冒算行為，提高財政資金使用績效。

環境與城鄉建設工作審議組在審議《關于城區飲用水水源地周邊垃圾處理的議案》辦理意見的過程中,提出要根據福鼎市水功能區劃和水源地各村實際，堅持循序漸進原則，采取不同模式分批實施，逐步建立城區飲用水水源地周邊村莊垃圾收集處置體系等建議。這些建議吸納到辦理意見中,福鼎市政府及其職能部門積極落實,目前，福鼎市的桐山、桐城、貫嶺、疊石、管陽5個鄉鎮（街道）16個村的生活垃圾已開始統一收集、轉運、處理，有效保障城區飲用水安全。

“人大現在提交的審議意見與以往有了很大的不同，更具體，更具操作性，讓我們能夠更好地執行與落實。”一位市政府職能部門負責人這樣說道。自2014年成立以來，三個專題工作審議組共審議7項專項工作報告，提出20多條建議，提高了審議的質量和水平，促進了問題的有效解決。

陳興華表示：“在新形勢下如何加強和改進人大監督工作，值得我們去探索，我們嘗試建立三個專題工作審議組，雖然已取得一些成效，但這還只是開頭，還需要我們不斷探索，不斷完善，促進我市人大監督工作上一個新水平。”

□張秋霞夏林濤文/圖