福建寧德：傳承發展黨建工作聯系點制度發揮黨的組織體系優勢

嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在，基層黨組織作為黨執政大廈的地基，承擔著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的重要任務。發源于福建寧德的黨建工作聯系點制度充分發揮黨的組織體系優勢，為提升基層黨組織戰斗力提供了制度保障。

1989年，中共寧德地委出臺《關于建立地縣黨政領導干部黨建工作聯系點制度的通知》，明確要求地縣和地直單位黨員領導干部，都應選擇掛鉤1到2個基層黨支部，幫助解決黨建工作中的實際問題。35年來，寧德始終把黨建工作聯系點制度作為深入群眾、推動工作、服務基層的重要抓手，通過以點帶面的方式，推動各類優勢資源下沉到最需要的地方，指導推進黨的創新理論武裝、軟弱渙散基層黨組織整頓，全面建強基層戰斗堡壘。

一、舉棋若定，真抓實干，“手把手”帶動鄉村振興

“去年春節來了不少游客，又小賺了一筆。”“村里新修的水泥路又寬又好，方便了我們出行。”走進周寧縣李墩鎮芹溪村，村民們你一言、我一語分享著芹溪村近年來的變化。從全鎮考評倒數第一名的落后村發展為全鎮考評第一名的示范村，芹溪村的“蝶變”背后，凝聚著無數人的心血與努力。

2022年，芹溪村計劃開展荒地整治和古銀礦遺址等文旅開發項目，卻面臨資金困窘的難題。彼時，掛鉤芹溪村為黨建工作聯系點的時任周寧縣委書記袁華軍到村里調研走訪，了解情況后及時溝通信息，發揮綜合協調作用，協助芹溪村爭取到項目資金385萬元。

“袁書記對我們村的整體規劃做出精細指導并提供幫助。”在芹溪村駐村第一書記陳建?？磥?，黨建工作聯系點制度是村子振興的“定海針”。

廣大黨員干部發揮示范帶頭作用，通過力量下沉、政策下沉、資源下沉，實現黨建工作與鄉村振興同頻共振。

二、青山不老，綠水長流，建成全國首座“森林黨校”

極目處山霧繚繞、群巒疊翠，擁有7000余畝廣闊林場的周寧縣七步鎮后洋村在生態致富的道路上取得了十分亮眼的成績。

《擺脫貧困》一書首次提出“森林是水庫、錢庫、糧庫”的“三庫”綠色生態理念。近年來，周寧縣充分發揮當地生態資源優勢和黨建工作聯系點制度作用，持續推進“三庫”生態文明學習實踐基地建設。

掛鉤后洋村為黨建工作聯系點的時任周寧縣委常委、組織部部長謝景峰與同事們先后深入后洋村走訪調研40余次，現場辦公13天，召開“三庫”專班會議20余場。“黨員干部就是要親自謀、帶頭掛、親手抓，只有主動靠前把問題解決好，把事辦實，才能聯出成效。”謝景峰說。

如今，蔥郁林海生生不息地涵養著源頭活水，黃振芳家庭林場“三庫”生態文明學習實踐基地暨全國首座“森林黨校”已建設完成。

“立足‘三庫’綠色發展理念的新時代發展，后洋村還將成立碳匯交易中心，實現‘生態經濟’雙收益，開辟‘碳匯’致富新路。”談及后洋村的未來發展，后洋村黨支部書記張妙香滿懷信心。

三、勠力同心，齊抓共管，推行“組團式”企業服務

福安市賽岐鐵合金廠是寧德最早的企業黨建工作聯系點，如今，不銹鋼產業在福安的土壤上繼續蓬勃發展，已成長為福安的支柱產業。

近年來，福安市集聚力量，針對不銹鋼產業重點項目多、推進困難大等問題，全面推行黨建工作聯系點“項目黨建”模式，通過在項目一線組建黨支部、黨小組、黨員工作專班等，構建黨建引領、高位統籌、全員參戰的“一條龍”精細化服務模式，打通服務企業“最后一公里”。

青拓集團有限公司是福安全市矚目的重點企業，集團全力推動的青拓礦卡項目是全市重點項目。該項目總投資12億元人民幣，擬年產2萬臺礦卡（非道路車輛），達產后可實現產值約150億元人民幣。

福安打破傳統“各自為政”的掛鉤聯系方式，從“局部突破”向“上下聯動”轉變，確保項目順利推進。“青拓礦卡項目實施過程中，福安市委書記周祥祺帶領廣大黨員干部組建工作專班全程跟蹤、全程服務、全程保障項目建設投產，高效解決了項目土地報批、岸線審核、企業黨組織建設等一系列要素保障難題。”青拓集團負責人介紹道。

四、日拱一卒，功不唐捐，把“聯系點”打造成“示范點”

一個個生動的發展故事是寧德奮發圖強的縮影，在“弱鳥先飛，滴水穿石”閩東精神的引領下，寧德實現了從集中連片貧困區到福建經濟增長極的歷史性跨越，這背后是寧德堅持問題導向，不斷思考如何與時俱進傳承發展黨建工作聯系點制度。

35年來，寧德從“誰來聯系”“聯系什么”“怎么聯系”“如何有效”等四方面切入，將制度細化為促進閩東全面發展的具體行動，把一個個“聯系點”打造成“示范點”。

1.號召以上率下，解決“誰來聯系”的問題

寧德抓住關鍵少數，充分發揮黨員領導干部示范帶頭作用，推動優勢資源下沉到最需要的地方。

領導全覆蓋聯系。寧德市縣黨委常委帶頭聯系任務最繁重、基礎最薄弱、情況最復雜的1個農村黨支部、1個其他領域黨支部，帶動廳、處級黨員領導干部、各級黨委（黨組）書記和班子成員建立聯系點3000多個，覆蓋農村、城市、非公企業、中小學校等領域，形成“人人都有聯系點、個個用心抓支部”的生動局面。

部門全方位掛鉤。建立聯系點黨支部與領導組織關系所在黨支部結對共建機制，組織開展“黨支部結對共建，送服務下基層”等活動，指導聯系點理思路、制規劃、定措施，推動支部建設“提檔升級”。比如，800多家機關企事業單位黨組織組織動員1.5萬名黨員干部，到聯系點認領撂荒地1.5萬多畝，助力糧食生產安全和鄉村振興。

干部全過程服務。整合部門工作力量，安排黨建指導員下沉“帶跑”，通過“點對點”聯系、“一對一”指導、“面對面”交流，幫助聯系點提質增效。比如，34名廳級領導聯系36個鄉村振興重點村黨支部，全覆蓋安排駐村第一書記（鄉村振興指導員）到村任職。

2.明確任務清單，解決“聯系什么”的問題

堅持任務項目化、項目清單化、清單責任化，實行“五到支部”，確保黨建工作聯系點制度在開展過程中做到有的放矢。

宣傳教育到支部。用好《擺脫貧困》《閩山閩水物華新》等特色教材，組織開展黨課、專題輔導、組織生活會等活動1200多場次，講好“新思想”、講好優良傳統、講好閩東精神、講好寧德實踐。通過沉到基層抓基層的方式，各級黨員領導干部履行好一崗雙責，加強黨紀學習教育督促指導，與普通黨員同學共促，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

調研走訪到支部。結合領導干部“四下基層”，深入開展大走訪活動，2023年以來黨員領導干部到聯系點調研5600多次，廣泛聽取黨員、干部和群眾的意見建議，多方了解社情村情民情。

工作指導到支部。充分發揮領導干部政策優勢與信息優勢，聯系點對接干部結合崗位職責，因地制宜、主動對接、精準服務、專業指導。此外，寧德要求領導干部帶頭深入基層開展宣傳宣講、調研指導，了解進展情況，及時發現問題，研究提出對策。2023年以來，各級領導干部累計提出政策措施580多條。

解決問題到支部。深入開展“我為群眾辦實事”活動，推行“群眾出題、領導答題”機制，建立問題清單、需求清單，與基層黨員干部共同商討解決辦法。2023年以來，共領辦基層黨建重點項目3800多個，協調解決問題560多個，有效指導推進軟弱渙散基層黨組織整頓和發展壯大村級集體經濟等工作。

聯系服務群眾到支部。主動深入基層一線、田間地頭、社區樓宇、項目工地、群眾家中，與黨員群眾同吃同住同勞動同調研，面對面交流，真心與群眾交朋友，增進與群眾之間的感情，使聯系點成為密切黨群干群關系的“連心橋”。

3.完善制度機制，解決“怎么聯系”的問題

針對基層黨支部各自特點和基層黨建工作的薄弱環節，進一步規范聯系點班子建設、組織活動、基礎保障、黨員教育、作用發揮。

建立責任落實機制。將聯系點工作納入黨委（黨組）書記述職評議考核等重要內容，縣級黨委每年至少專題研究1次黨支部建設工作，各級各部門黨委（黨組）書記親自謀、帶頭掛、親手抓，主動靠前把問題解決好、把實事辦實，注重抓好黨風廉政建設，指導、幫助聯系點做好各項工作。

健全定期聯系機制。黨員領導干部定期到聯系點調查研究、指導工作，做到每季度開展一次調研指導、進行一次政策宣講、參加一次黨支部主題黨日活動，每年講一次專題黨課、幫助解決一批問題、提出一個黨支部晉位升級措施，推動聯系點基層黨建工作規范化、標準化、長效化。

建立提檔升級機制。結合基層黨支部“達標創星、晉位升級”活動，分類定級量化黨支部建設標準，由黨員領導干部深入聯系點指導黨支部對照標準創先爭優，努力把聯系點建成示范點。截至目前，全市評定“五星”黨組織3018個，其中聯系點黨支部占比達到65%。

完善動態管理機制。市縣組織部門建立工作臺賬，結合“四個走遍”活動，跟蹤了解聯系點制度落實情況，對支部聯系點確定、轉化提升情況確認進行備案審查，及時發現和解決聯系點存在的問題。同時，對出現人事變動或所聯系黨支部組織設置調整等變化的，及時動態調整，確保聯系點工作開展不“斷檔”。

4.突出實踐實干，解決“如何有效”的問題

以黨建工作聯系點為牽引，持續增強基層黨組織政治功能和組織功能，讓黨在基層的“毛細血管”更加健壯，讓制度實實在在賦能基層、惠及民生。

在農村，持續推動力量下沉、資源下沉、政策下沉，幫助聯系點強組織、建隊伍、謀發展，因地制宜實施農村電商、微度假等新產業新業態430多個，為鄉村振興注入新活力。特別是村“兩委”換屆以來，各級黨員領導干部下沉聯系點，充分發揮幫帶作用，實施頭雁引領行動，幫助健全支部運行機制，為鄉村發展提供有力支撐。

在城市，推廣“1+3+N”近鄰黨建引領小區治理工作機制，探索社區黨組織領辦物業服務企業等務實管用做法，指導聯系點整合力量、集聚資源、發揮作用，打通聯系服務群眾“最后一米”。比如，在創建全國文明城市中，市委常委帶頭下沉掛鉤聯系社區，帶動200多家市、區兩級機關單位黨組織和5700多名在職黨員到中心城區社區報到服務，有效充實社區治理力量，協調解決實際困難問題，助推首創首成。

在企業，實施黨建賦能強企行動，市委兩新工委成員單位聯系一家兩新黨組織、一個重點領域、一個特色黨建項目以及一位黨組織書記，為企業發展提供“一條龍”“保姆式”服務。比如，福安市開展“千名干部進千企”活動，處級領導干部帶頭走訪企業聯系點570多家，解決企業發展難題120多條。在急難險重任務中，全面推行黨員示范崗、黨員責任區，組織黨員當先鋒、打頭陣，切實把聯系點建成贏得大戰大考的發力點。

今年4月至7月黨紀學習教育期間，寧德市深化落實黨建工作聯系點制度，市委常委會班子深入到所掛鉤聯系或分管領域的基層黨支部，帶頭宣傳宣講、帶頭講黨課、帶頭走訪慰問、帶頭解決實際問題，示范帶動全市各級黨委（黨組）書記講紀律專題黨課740余場次，慰問生活困難黨員、老黨員等6800多人，幫助解決實際困難1200余件。

五、弱鳥先飛，滴水穿石，尊重人民群眾“首創精神”

2018年，中共中央出臺《中國共產黨支部工作條例（試行）》，要求各級黨委（黨組）書記應當帶頭建立黨支部工作聯系點，帶頭深入基層調查研究，發現和解決問題，總結推廣經驗。自此，黨建工作聯系點制度正式上升為治國之策。

35年前寧德建立黨建工作聯系點制度的初衷是為了擺脫貧窮落后的面貌和命運。時任福建省委書記項南曾說：“提倡‘滴水穿石’的精神，‘弱鳥先飛’的意識等，目的都是為了發揚人的首創精神，不畏艱難的精神，為了力戒形式主義，不搞花架子，真正把心貼在人民身上。”溯源黨建工作聯系點制度在寧德的發展歷程，可以發現，“群眾路線”是貫穿始終的工作方法，尊重人民群眾的“首創精神”是黨建工作聯系點制度的靈魂。

因此，黨建工作聯系點制度的關鍵就是要激發起基層黨員干事創業的積極性，團結帶領基層干部群眾自覺成長為自身命運的主宰者、經濟社會發展的主人翁。在此基礎上，各級黨委（黨組）領導聯系群眾、組織群眾、依靠群眾、帶領群眾解決實際問題，最終將發展業績交由群眾評判。（執筆：中國經濟信息社經濟分析師黃楷文）