協商為民共話發展（上）——7名政協委員在市政協十四屆三次會議第一次全體會議上發言

林章文：加快我市漁港經濟區建設

李飛霞：推進現代物流業高質量發展

周筠：加強教師隊伍建設，推進教育高質量發展

鐘敦龍：推進少數民族特色產業發展

編者按：

政協提案是社會輿情的“晴雨表”，是社會動態的“風向標”。12月24日，在市政協十四屆三次會議第一次全體會議上，7名政協委員圍繞民生熱點問題，進行議政發言?，F在，讓我們一起走進現場，聆聽委員們的發言。

關鍵詞：

加快我市漁港經濟區建設

建設國家級漁港經濟區，對于全市海洋經濟高質量發展具有重大的現實意義。目前，我市漁港經濟區建設存在諸多問題，極大制約了全市海洋經濟的發展。為此，林章文委員向大會提交了《關于加快我市漁港經濟區建設的建議》。

現狀——

基礎設施建設滯后。由于漁港管理經費沒有列入財政預算，投入甚微，造成長期存在“缺錢建港、無錢養港”的現象，加上臺風等自然災害對漁港基礎設施破壞十分嚴重，使漁港功能無法正常發揮。

防災減災能力不強。我市現有漁港存在建設標準等級低、避風抗風條件差、環保消防設施裝備不完善、防災減災能力弱等情況。同時，管理人員、日常維護等方面明顯不足，漁港管理標準不夠到位。

產業單一效益低下。全市現有的漁港大多數是停泊漁船的自然港灣，總體經濟效益欠佳，漁港后方陸域未能有效科學合理利用，漁貨倉儲、漁業加工、休閑漁旅等建設方面幾乎空白。漁港普遍存在功能單一，產業結構簡單，產業鏈偏短，僅限漁船停泊上下岸功能。

管理制度不夠健全。目前全市大部分漁港管轄職能歸屬地鄉鎮直屬管理，存在較多歷史遺留問題。同時，漁港管理章程制定不規范，還有部分功能建設職責交叉，涉及多頭管理，造成目前漁港經濟區及其配套設施建設不協調。

建議——

科學論證，合理布局，做好漁港經濟區規劃；因勢利導，加大投入，推進漁港經濟區建設；健全制度，智慧管理，提升漁港經濟區能力；轉型升級，促進發展，發揮漁港經濟區效益。

關鍵詞：

推進現代物流業高質量發展

我市位于福建省東北部，地處閩浙交界，區位優勢明顯。受溫州經濟輻射帶動，產業發展迅速，物流業起步較早。但受各種因素影響，我市物流業至今仍處于起步階段，發展速度緩慢。為此，李飛霞委員向大會提交《關于推進現代物流業高質量發展的建議》。

現狀——

我市現有大件零擔托運、快遞、電商、微商、網絡貨運等多種物流企業，但由于沒有大型綜合物流園區，導致這些物流企業分散經營，缺乏龍頭物流企業。

行業存在多頭管理。全市物流行業無統一的牽頭管理部門，行業發展管理較為無序，部門協調機制尚未真正建立。

物流項目建設步履維艱。我市規劃建設的重點物流園區項目從最早的15個縮減到現在的10個，其中僅2個項目正式投產使用，也未按預期發揮該有的作用，1個項目處于半建設半投產狀態，能真正產生較大效用的沙龍和江邊綜合物流園項目，目前都還處于前期工作階段。

物流企業缺乏競爭力。我市物流企業智能化倉儲建設落后，物流服務水平和效率低下。電商企業聚集度低，快遞企業收件區域分散，無法以量壓價，導致快遞物流成本長期居高不下。同時，受貨拉拉、運滿滿等大型網絡貨運平臺的影響，傳統貨運物流企業貨源規模進一步減少，陷入循環困局。

三級物流網絡建設較慢。我市不少鄉鎮基礎設施不完善且村落分散，村級快遞量相對偏少，配送距離較遠，業務量遠不夠支撐網點的運行和生存，很多物流公司不愿在農村構建物流體系，物流成為農村電商發展路上的一道坎。

建議——

強化組織領導保障；建設“1+N”現代物流園區；助力企業發展壯大；引進打造智慧倉儲；加快“客貨郵”融合發展。

關鍵詞：

加強教師隊伍建設推進教育高質量發展

近年來，我市持續強化政策、人才、資金支持和保障，在優化教育資源配置、提升教師隊伍素質、推進改革管理創新、促進教育高質量發展等方面，都取得了良好成效。但目前，我市教師隊伍建設依舊存在一些問題。為此周筠委員向大會提交了《關于加強教師隊伍建設，推進教育高質量發展的建議》。

現狀——

中小學教師結構性供需矛盾日益凸顯。隨著高考選科需求以及普高按70%比例擴招等因素變化，物理、數學以及高考學科專任教師明顯不足。中小學部分學科和專職教師缺口較大。未來三年，隨著小學生源減少、初中進入高峰、普高持續擴招，由此產生的小學教師相對過剩、高中教師明顯缺乏等狀況客觀存在。此外，部分學校教師老齡化嚴重。

教師隊伍素質有待持續提升。少數教師事業心、責任感、工作激情和創新能力未充分發揮，教師職業發展空間有待進一步拓展。優質教師資源相對不足，輻射帶動作用不明顯。教師學習培訓的供需對接不夠精準，難于滿足不同專業、不同梯隊教師的成長需要。

“縣管校聘”管理體制改革成效不明顯。新增中、高級專業技術崗位應預留一定數量用于交流教師的評聘等政策未全面執行。職稱評聘實行區域統籌有待進一步探索和突破。輪崗交流的中長期規劃和年度計劃有待進一步完善。全面推行競聘上崗制度還需不斷優化。

臨聘教師的管理機制不夠健全。我市臨聘教師年工資總體水平偏低。同時，臨聘教師流動性大，整體素質和教學水平參差不齊。

建議——

構建高質量教育人才梯隊；推動城鄉校際均衡發展；深入推進“縣管校聘”；完善激勵保障機制；加強臨聘教師隊伍管理。

關鍵詞：

推進少數民族特色產業發展

近年來，各級黨委政府高度重視少數民族和民族地方經濟社會發展，全面貫徹落實黨和國家的民族政策，有力地促進了少數民族地方經濟社會持續健康發展。從目前發展情況看，福鼎畬族特色產業面臨發展瓶頸。為此，鐘敦龍委員向大會提交《關于推進少數民族特色產業發展的建議》。

現狀——

產業發展水平不高。我市畬醫藥、畬服、畬族美食等產業的生產加工企業數量少、規模小，深加工能力弱。生態特色品牌少，營銷方式單一，使得畬族特色產業發展后勁不足，產生的社會綜合性效益不佳。

文創產品開發不足。福鼎畬族非遺文化入選國家、省、市級項目達30項之多，極具開發潛力。但目前多流于簡單的文化符號的復制，產業融合不夠密切，畬族文創產業還未形成集研發、設計、創意、生產、營銷為一體的發展模式。同時，畬族文化人才儲備不足，文化傳承創新不夠，群眾關注度不高，社會影響力不大。

文旅融合程度不深。大多畬村沒有鮮明的民族特征，民族風情不濃，也未能為游客提供獨特的文化體驗，吃、住、行、游、購、娛一體化服務設施不完備，畬族元素在旅游文化中體現不多，旅游產業發展規劃未能有效融合畬族文化內容，民族特色文化對于旅游發展的價值未能充分發揮。