小社區大黨建惠民生———我市積極構建城市大黨建工作新格局

“現在我們的生活很有規律，每周一、三、五上午練習合唱革命歌曲，每周二、四、六上午學跳廣場舞、交誼舞，每日下午看報、讀書、聊天，有的還參加室內體育器材鍛煉。”桐山街道離退休干部臨時黨支部老黨員陶桐生說。

在桐城街道富民社區，筆者看到岸邊綠意盎然和靈動蜿蜒的龍山溪相映成趣。環境整潔，車輛停放有序。社區環保服務、公益服務、文明勸導等各個志愿者隊伍活躍在大街小巷。

建立三級組織聯動機制，建立雙向互動共駐共建，構建街道“大工委”區域黨建共同體……今年以來，我市主動適應城市基層黨建發展的新形勢新任務，出臺《關于推進城市基層黨建試點工作的通知》及配套制度，完善組織架構、互動體系、融入機制，積極構筑城市大黨建工作新格局。

富民社區為老人過生日(資料圖片)

建立聯動體系，

　　下好城市黨建“一盤棋”

城市基層黨建是一項系統工程，市委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區黨組織是“戰斗堡壘”。我市探索創新基層黨建的體制機制，從組織體系、責任體系、制度體系建設等方面，健全市、街道、社區三級聯動機制，形成整體合力。

成立試點工作領導小組，建立市委常委會每年聽取一次工作報告，市委每半年召開一次推進會，領導小組每季度召開一次聯席會議，領導小組辦公室每月進行一次抽查通報等制度，30名處級領導掛鉤聯系17個社區，分別領辦聯系點2個基層黨建項目，開展“抓調研、解難題、促示范”活動，加強領導指導。

在抓好黨工委自身建設的同時，完善街道“大工委”制，聘任22名駐區單位黨組織負責人為“大工委”兼職委員。賦予街道對市職能部門派駐機構的指揮調度權、考核監督權和重大項目建議權等，強化黨工委統籌協調功能。桐城街道黨工委通過入戶走訪，廣泛聽取建議，確定9個駐區單位作為兼職委員對象，將轄區各類優秀人員納入社區黨委(黨總支)及其下設網格黨支部干部隊伍盤子。

全面推行社區“大黨委”制，完善兼職委員年度設崗定責、公開承諾、定期通報、民主評議等制度，凝聚各方合力，有效改變以往社區“小馬拉大車”的局面。桐山街道以社區黨建為龍頭，不斷探索規范社區內“兩新組織”黨建工作兜底管理機制。目前全街道新社會黨組織1家，單獨成立非公企業黨組織7家，聯合成立非公企業黨組織10家，覆蓋非公企業93家，街道班子成員直接聯系非公企業14家，并下派黨建指導員18人。

共駐共建共享，

　　打造城市黨建“共同體”

街道社區與駐區單位能否實現互聯互動、共建互補是影響城市基層黨建的瓶頸問題。我市注重從共同目標、共同利益和共同需求入手，實施“七雙”共建機制，把雙方緊密聯系起來;通過推動資源共享共贏，把雙方積極性調動起來;通過互聯互動，把雙方優勢發揮出來。

建立“雙向承諾”制度。每年街道、社區黨組織都與轄區單位簽訂共駐共建契約式協議，在黨的建設、城市治理、扶貧幫困等方面，明確工作職責、共建任務，進行“雙向承諾”。

建立“雙向掛職”制度。實行交流互動任職，選派市委辦、政府辦、紀委等49個有影響力的市直單位黨組織負責人兼任社區第一書記、副書記，推動65名社區黨務干部到共建單位黨組織掛職鍛煉，促進干部成長。

建立“雙向管理”制度。堅持把黨支部建在網格上，把黨小組建在樓棟、志愿隊伍上，共建立39個網格黨支部, 85個樓棟、特色黨小組，將轄區六類不同身份黨員納入網格，實行在冊黨員“直管”、在職黨員和新興領域黨員“雙管”、離退休黨員“托管”、下崗職工黨員“接管”、流動黨員“協管”的區域一體化管理模式。

建立“雙向服務”制度。本著“資源共享、優勢互補”的原則，引導駐區單位不斷強化“社區人”意識，與社區黨組織一道定期梳理、互相提供資源清單、需求清單，依托門戶網站、微博、微信公眾號等平臺，發布服務項目信息，開展雙向服務。社區開放綜合服務場所，為轄區單位開展活動等提供便利。駐區單位發揮資金、政策、人才等方面優勢，堅持開展教育、法律、衛生等“十進社區”活動，向群眾開放47處活動場所。

建立“雙向聯系”制度。建立城市基層黨建議事協商制度，每季度至少召開一次“大工委”“大黨委”聯席會議，定期通報在職黨員服務社區等情況，協商解決社區大事要事。各共建單位采取共同過組織生活、聯合開展主題黨日等方式，增進聯系互動。

建立“雙向評議”制度。研究制定共駐共建考評細則，開展駐區單位評社區、社區評駐區單位的“雙向評議”活動，雙方分別述職、雙向打分評議。該市共評選了4個社區工作先進單位、10個共建先進單位、20名社區工作先進個人、30名優秀社區志愿者。

建立“雙向約束”制度。將駐區單位參與社區活動、服務和支持社區工作的現實表現，納入市直單位年度績效考評和領導班子考核的指標體系，明確駐區單位有關領導干部提拔使用和文明單位、平安單位評選等評先評優，應征求社區黨組織意見，推動區域化黨建由“感情化”維系向“責任化”分擔轉變。

堅持多元融合，

　　繪就城市黨建“同心圓”

社區是我家，管理靠大家。我市立足思想互融、組織互融、平臺互融、活動互融和制度互融，積極推進社區黨建與駐區單位、新興領域黨建融合，著力構建同心同向、聯建聯享、互融互促的“共駐共建”新格局。

黨員融入，共創“愛心家園”。結合“轉作風抓城市建設比貢獻”專項活動，從全面從嚴治黨和“以人民為中心”的高度，推動全市102個機關事業單位的3646名在職黨員到社區報到，開展“在職黨員義務服務周”“黨員志愿者奉獻日”等活動，并帶動引領了一批退休老黨員、老干部、老職工和熱心居民參與志愿服務。全市共搭建志愿者服務平臺21個，設置政策宣教、治安巡邏等15類服務崗位，組建黨員義工隊、志愿者隊伍170多支，認領兌現“微心愿”852個。各社區也創建了各具特色的服務品牌，富民社區“十送”暖人心服務、天湖社區“六個一”醫養融合養老服務模式、小路社區民生“微服務”等，形成了“有困難找組織、需服務找黨員”的黨員服務居民工作新機制。

居民融入，共創“康樂家園”。組織社區與駐區單位開展文明創建活動，廣大黨員擔當骨干，發動居民參與，組建了健身隊、太極拳隊、腰鼓隊等群眾組織，舉辦“幸福微演藝”“鄰里文化節”等節慶文體活動，開展“文明樓院”“文明家庭”等十二項評選活動，共建歡樂祥和家園。此外，各社區注重地方傳統文化的傳承和發揚，形成了一批特色文化品牌，如桐南社區“打什錦”、十字社區“越劇節”、石亭社區“木偶戲”等，增強居民對社區的認同感、歸屬感和榮譽感。

各方融入，共創“和諧家園”。加強社區居委會、團、婦、工、關工委、老體協等建設，每年通過組織目標管理，認領社區建設任務。建立“兩代表一委員”聯系社區制度，利用“黨代表工作室”“人大代表接待日”，幫助化解矛盾糾紛。確立以黨組織為核心，居委會、駐區單位、“兩新”組織、業委會、物業公司等共同參與的社區管理模式，如富民社區“四個三”議事規則、小路社區“黨務聽評會”制度等，發動包括社區居民在內的多元主體，民主決議社區重大事項和問題，參與自治管理。

隨著城市化進程的不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，社區正日益成為城市管理的重心。增強城市社區黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，凝聚社會各界力量共創文明、和諧的美好家園，福鼎正努力讓民生之美成為最美的城市表情。（蔡雪玲葉維庭文/圖）