看福鼎如何打通要素流動通道

近日，福鼎市有關部門正加速制定要素托管（白茶管護）運營方案。

福鼎現有茶園36.2萬畝，可采摘面積30.5萬畝。福鼎市茶產業發展中心主任張青碧介紹，該“托管”擬通過政府管控、平臺聯動、村集體落實，再由市場有償認領管護，破解福鼎白茶現有茶企基地化茶園的責任認領、生態管護、品質認證、利益聯結等難題。

福鼎茶園

鄉村產業振興離不開農村人才、土地、資金等各類要素的配置。過去，由于確權難、評估難、流轉難等問題，農村果棚、茶園、漁排等“非標”生產要素不能作為銀行貸款抵押物，無法轉化為資金用于支持農村農業發展。為破解這一難題，2021年1月，福鼎市在全省乃至全國率先創新研究農村生產要素市場化改革機制配套流轉融資平臺運營服務。同年8月，福鼎農村生產要素流轉服務中心成立；9月，全省首個農村生產要素流轉平臺在福鼎上線。

打開“福鼎市農村生產要素流轉平臺”，要素登記、要素融資、要素流轉、供需市場查詢、要素評估等功能一應俱全，各類金融產品信息一目了然。涉農主體可以通過平臺發起申請，平臺連接部門，加速農村各類生產要素從資產到資金、到資本的盤活轉變。

福鼎市農村生產要素流轉平臺

為規范運轉，福鼎市先后出臺《福鼎市盤活農村生產要素融資工作實施意見的通知》《福鼎市盤活農村生產要素融資操作細則的通知》《福鼎市農村生產要素流轉市場管理規定（試行）》和《福鼎市農村生產要素融資服務管理規定（試行）》等，形成一套完整的管理和運作體系。

實踐3年來，福鼎將農村各類產業資源要素以“類資產”操作、大小流轉閉環體系、數據管理與應用等方法破解著各類生產要素的市場化瓶頸，更通過金融賦能、數字賦能、村集體賦能，解決著全國各地農業農村經濟發展都普遍遇到的關于農村資產資源確權有矛盾、價值難評估、抵押非有效、交易難溢出、投資無保障等老大難的問題。

要素綜合服務窗口

以白茶產業為例，產業鏈上的各類經營主體，均迫切期待茶園經營權、茶園林權、茶企廠房、設施農用地、機器設備、白茶存貨等農村生產要素的流轉難題得以破解，成為有效抵押物，獲得金融資本助力，成為有效資產或類資產，實現市場化流動。

2022年12月21日，福鼎白茶大毫茶（華茶二號）發源地——點頭鎮翁溪村大毫茶母樹園3畝采摘權通過福鼎市農村生產要素流轉平臺評估后，公開掛牌競拍，最終以每年68.4萬元成交，刷新福鼎茶園經營權流轉最高價。拍賣所得則由中標企業按年支付，全部作為翁溪村集體收入。

依托“鄉村振興·富村貸”，福鼎農信聯社將太姥山鎮方家山村的集體生態茶園“資源變資產”，再增加授信，讓“資產變資金”，用于白茶倉儲中心建設，打通茶園、茶青到生產、加工、包裝、銷售等各個環節，發展特色優勢產業……

方家山茶園

唱山歌，念海經。隨著福鼎白茶產業、海洋漁業、鄉村文旅產業呈良好發展勢頭，社會資本、產業資本等蓄勢待發，福鼎市積極探索茶園、白茶存貨、茶企廠房、民宿等要素盤活方式，配套相關融資產品。其中，以農村土地承包經營權、農村房屋所有權及宅基地使用權、海上漁排養殖權、水域灘涂養殖權、船網指標、海域使用權、林權等為質押物，創新“漁排養殖貸”“漁船貸”等金融產品；針對勞模、黨員先鋒及優秀共青團員、非物質文化遺產項目傳承人、鄉村振興領頭人、新農民創業者等人員，創新“鄉村振興貸”“創業貸”等專屬信貸產品。

產品展示區

為確保要素融資貸前、貸中、貸后和項目流轉事前、事中、事后各個階段風險可控，福鼎市通過建立要素流轉抵押貸款風險補償機制和貼息政策，引入政策性擔保公司和商業保險公司，形成“政府、銀行、保險公司、擔保公司”風險共擔機制，讓銀行放貸更“安心”。同時，創新資產轉換，探索發揮政府平臺公司與社會資本合作的兜底作用，將無法流轉的不良資產收儲，通過清收、重組、核銷、打包出售、資產置換、資產租賃等模式，使不良資產轉化成良性資產。

“福鼎市農村生產要素流轉融資平臺搭建經營主體與金融機構等合作的橋梁，為土地、勞動力、資本、技術、數據等各類農村生產要素提供盤活服務，推動農村資源變資產、資產變資金，有助于村集體增收、農民致富、企業增效。”福鼎市農村資產資源管理公司總經理王瑩說。

據統計，該平臺已促成轄區11家金融機構創新63個金融產品，實現融資指數級增長，累計為全市25798個農村生產經營主體授信超66億元，助力農村16類生產要素流轉市場盤活，累計為87個村集體流轉集體資源性和經營性資產203筆，成交金額25872.50萬元，成為福鼎市實現“百萬村財千萬鄉財”和鄉村振興的重要抓手。

“今年，我們更大的任務是帶動全要素的市場優化要素配置，加快農村生產要素數據中心建設，將原本零散的數據整合，構建‘一個數據中心、兩套保障體系、六類應用系統、七張數據云圖’的農村生產要素流轉新體系，并在做好融資、流轉等基礎上，積極拓展要素托管（白茶茶園管護）產品等托管業務，持續推進生產要素流轉改革。”福鼎市城投、農村資產資源管理公司董事長吳寶日說。