潮平岸闊好乘風 ———今年以來我市經濟社會發展概述

靚麗的城市新區陳是攝

先看以下一組數字：

2016年全市實現地區生產總值333.08億元，居寧德各縣(市、區)第2位，增長7.7%。今年1-7月份，全市實現地區生產總值179.85億元，增長6.7%;城鎮居民人均可支配收入18852元、增長9.5%，農民人均可支配收入6868元、增長8.9%。

數字也許是抽象的，欣欣向榮的經濟社會發展景象，城鄉面貌日新月異的變化，群眾不斷增強的獲得感、幸福感，對于每一個福鼎人來說，是可見可聞可感可觸的。

發展環境持續優化

6月22日上午，在市行政服務中心管委會二樓會議室，管委會牽頭召集發改、國土、住建等8個相關單位負責人召開了一場聯合會審會議，研究白琳、貫嶺、前岐、龍安片區棚戶區改造項目更名等有關事宜。經過研究討論，達成了一致的審批意見，當天發改、住建、國土等部門全部完成了6個棚戶區項目的更名。

去年7月，市行政服務中心以大幅提高行政效能、縮短審批時限為目標，專門設立投資項目綜合服務窗口，試運行投資項目立項階段并聯審批。今年3月，服務中心開始全面運行投資項目并聯審批機制，項目審批采取一個窗口收件，聯合咨詢;一套申報材料，信息共享;一個部門牽頭，綠色通道;一階段并聯審批，限時辦結 “五個一”運行機制，進一步提高審批效率和服務質量，努力創建優良的投資環境，促進經濟快速平穩發展。

針對各部門在審批過程中“打架”的情況，市行政服務中心根據項目需要啟動聯合會審機制，由項目審批牽頭單位會同市行政服務中心召集相關部門對加快推進項目審查審批進行會審，一經會審通過，相關部門一律開啟審批綠色通道，推行“1+N”會商會審制度，及時協調解決項目審批中的各類問題，及時匯總聯席單位意見，及時出具聯席會議紀要或意見。效能督查組負責督查落實，并督促容缺材料按要求在一個月內補齊，確保審批合法規范。

今年以來，市委市政府持續實施改革創新攻堅，抓好以市行政服務中心為主的投資軟環境建設，完善便民服務機制，助力實體經濟輕裝上陣。圍繞“提效”，深化“放管服”改革，調整、取消權利事項172項，推行“互聯網+政務服務”，將56個部門1266項行政審批和服務事項進駐行政服務中心和網絡平臺;圍繞“減負”，落實減稅、降費等改革措施，深化政銀企合作，在“一企一策”化解風險、加快涉金融案件執行、確保金融風險可控的前提下，引導金融機構積極創新金融產品，加大對生態合成革、汽摩配、白茶等產業及中小微企業的信貸投放。用好5000萬元應急轉貸資金，共轉貸241筆18.42億元，惠及企業125家。

產業轉型步伐加快

6月15日，在福鼎龍安工業項目集中區的福能龍安熱電聯產項目中央集控室內，運行人員正在實時監控供熱生產系統運行情況。自從今年3月，項目進行試供熱以來，這里已然成為整個園區能源供給的“大腦”。

“合成革產業轉型升級、走向‘綠色’是大勢所趨，也是企業應盡的一份責任擔當，而這一次，我們走在了前頭。”福建福泰植絨革飾有限公司總經理黃小平說，5月7日，公司率先拆除使用了三年的28米燃煤鍋爐煙囪，順利實現蒸汽供熱。

由此開始，拆除煙囪，停用鍋爐，蒸汽供熱……清潔生產成為福鼎龍安工業項目集中區最亮的“底色”。截至6月30日，園區內企業的鍋爐已全部封停，統一使用集中供熱。

合成革產業，是我市工業首個過百億元產值的支柱產業，在全國合成革產業中舉足輕重。在環保理念日漸濃厚的當下，引領產業向創新型、環保型、生態友好型產業集群“綠色”轉型，這是市委、市政府為合成革產業量“身”定制的轉型升級之路。一手抓企業設備改造、產品轉型、工藝提升，開發無溶劑、水性合成革產品，一手則抓產業設施配套，助力“綠色”轉型。

不僅僅是這個產業，一直以來，我市視項目為支撐科學發展、加快發展的強勁引擎。市委市政府以開展“一轉三抓比貢獻”活動為抓手，用好5000萬元的應急轉貸、1000萬元的工業發展、1000萬元的兼并重組和1000萬元的合成革產業轉型升級等專項資金，不斷完善福鼎工業園、龍安生態合成革產業園基礎設施，著力建設“中國通用機產品示范基地”，加快推進生態合成革、汽摩配等重點產業轉型升級，成功舉辦“中國小汽油機及戶外動力設備2016年會”，去年實現規上工業增加值209.9億元，增長7%。今年1至7月份，全市完成規上工業產值515.9億元，增加值110.4億元。

在農業經濟領域，大力推進農村土地“三權分置”，加快土地確權，全市流轉土地5.76萬畝，促進適度規模經營。全市現有農業龍頭企業161家，農民專業合作社988家，家庭農場145家，涉農產品獲中國馳名商標6個。福鼎白茶連續八年進入中國茶葉區域公用品牌十強，價值評估35.53億元。加快農業科技創新步伐，依托市扶貧開發協會聘請26名離退休農業技術骨干成立農業專家顧問團，推廣新產品、新技術。實施農產品質量安全“1213行動計劃”。今年，我市還被命名為首批“國家農產品安全縣(市)”。

在旅游商貿經濟領域，近年來我市以被列為全省全域旅游試點縣(市)為契機，強化旅游項目招商，對接引進祥源旅游集團合作開發項目，總投資24.3億元。推進旅游管理體制改革，創新旅游宣傳營銷，1-7月全市累計接待游客431.5萬人次，實現旅游收入22.18億元，分別增長18.4%、20.4%。9月8日，總投資1.45億元、占地面積166畝的太姥山旅游集散中心正式投入運營。作為我市旅游的“樞紐工程”，集散中心配合景區公交線路，全國各地游客可在這里停車、購票并換乘到太姥山、牛郎崗、崳山島、九鯉溪、赤溪等各景點，提供停車、游覽、購物、餐飲等服務，成為旅游綜合服務配套基地。

在經濟發展新常態下，市委、市政府牢牢把握中央實施“一帶一路”戰略和福建跨越趕超計劃以及寧德“申融”等重大機遇，從更高起點、更大布局規劃項目、建設項目，堅持項目投資驅動，(下轉3版)(上接2版)引領產業轉型升級，助推經濟大發展，激發發展新活力。

汽車配件施永平攝

項目投資后勁增強

4月24日，隨著第一車填方土被推入山前街道南乾村乾湖內，標志著福鼎閩浙臺國際農副產品電商物流商貿城項目(簡稱“中農批”)正式動工建設。

中農批項目落戶山前街道南乾村，緊鄰雙岳工業園區和溫州大道，是繼寧德核電后福鼎引進的第二大項目。項目總投資18億元，占地面積約690畝，規劃建筑面積約52萬平方米。項目采取“總體布局，分步實施，突出特色”的原則，一期預計24個月內完工，投入運營。該項目立足福鼎，輻射浙南、閩東，目標是打造成一個國家級大型農特海產品集散中心為宗旨的閩浙臺國際農副產品電商物流商貿城。

一個城市的騰飛需要有大項目來支撐，一個區域的振興得益于項目的助力，一個產業的發展離不開項目的拉動。為此，我市進一步健全處級領導全員掛鉤、“五個一”、首席責任人、“并聯審批”、綠色通道等機制，出臺《2017年市直要素保障部門干部掛鉤服務重點項目建設活動實施方案》，實施重點項目“百日攻堅”、“四大片區”安征遷攻堅，逐步破解歷史遺留問題，落實項目資金、供地、審批等要素保障。2016年超額完成寧德市年度投資計劃任務。今年，列入省、寧德市重點項目51個，其中在建40個，1-7月完成投資44.52億元，占年度計劃70.3%;列入“省行動計劃”項目36個，其中在建22個，完成投資24.17億元，占年度計劃61.2%;篩選“五個一批”在庫項目166個，累計總投資939.15億元，其中新增73個。推廣PPP模式，城市東擴主干線市政道路、濱海大道(二期)、文化藝術中心等6個項目已完成招投標、正在建設，崳山環島公路正在開展招投標工作。提高招商引資實效，2016年共招商簽約項目39個、投資總額87.7億元。今年我市還專門成立招商工作領導小組和招商辦，出臺招商引資工作方案和績效考評辦法，1—7月簽約招商項目32個、總投資112.16億元，完成年度計劃83.4%。

項目成為我市實施改革創新、產業轉型、項目投資、城市建設、民生事業等“五大攻堅”行動的核心抓手，從而扎實推動經濟社會各項事業持續平穩健康發展。

加快建設“宜居福鼎”

路暢通了，城市變大了。這是最近幾年市民最直觀的感受。

以路為引，沿著一條條在建的寬暢城市路網，為我市實施“東擴南移面海”城市發展戰略的重要組成部分———濱海新區身形初顯。

濱海新區規劃范圍東至桐山溪，包括鹿龜島;南臨八尺門內灣，包括堤外灘涂;西北倚蓮峰山，并與西側江邊工業區對接，總規劃面積9平方公里，可新增城市人口約6萬多人。計劃建設海濱旅游度假村、職成教中心實訓基地、文化藝術中心等文化游樂項目，新區建設融入“智慧城市”“海綿城市”“生態新區”等理念，進行“多規合一”高標準規劃，實施山海相融，改革創新，建宜居宜業之城，將極大提升福鼎生態濱海旅游城市的品位和美譽度。

隨著玉塘大道、梅澳大道、鐵鏘大道、八尺門大橋及連接線等主干道的抓緊施工，濱海新區建設進入全面提速階段。落戶于此，項目投資2.8億元的福鼎文化藝術中心也已完成填方，總投資12億元的鐵鏘文化旅游產業城完成項目可研等前期工作……項目支撐帶動顯著，紙上藍圖“落地開花”。

投資是保增長的關鍵。近年來，在新一輪的城市開發建設中，我市堅持采用政府投入、地方政府債券、專項建設資金、PPP模式、企業債券、產業基金等多渠道、多元化的投融資模式，著力加快百勝、海灣、濱海等新區組團建設。在全省率先成立PPP試點工作領導小組及辦公室，研究梳理、整合適宜PPP模式的項目，吸引民間資本參與項目建設。目前共篩選PPP項目7個，總投資約32.57億元，已完成招投標項目5個，其中鄉鎮及工業園區污水處理設施、垃圾焚燒發電廠等2個項目還被列為財政部PPP示范項目。同時，我市還積極對接實施上級“投資工程包”，加大關鍵領域和薄弱環節“補短板”工作力度，僅今年就已對接推動15個工程包項目動工建設，累計完成投資約5.2億元。

今年，我市繼續堅持“東擴南移面海”城市發展戰略，將鐵鏘新區定位為濱海新區，加快濱海、百勝、海灣等新城建設，推進梅澳大道、鐵鏘大道、八尺門大橋及連接線建設，不斷拉大城市框架。同時持續抓好中心城區“臟亂堵”綜合整治，整頓拆除一批危舊公房，規劃新建一批停車場和停車泊位，實施龍山溪景觀提升、水北溪慢道建設、潮音島窄口休閑景觀打造等，加快建設宜居城市。加大培育太姥山鎮“小城市”試點力度，做好店下、點頭、前岐3個小城鎮綜合改革試點工作，重點抓好18個美麗鄉村建設，立足當地生態和區位優勢，突出“新、綠、亮、潔”，推進經濟社會發展與生態環境保護協調發展。

歡樂桐江市攝影家協會提供

梅灣新村保障房外景陳是攝

民生福祉持續改善

9月8日召開的市委十三屆三次全會重點研究了當前和今后一個時期我市教育、衛生與健康、養老服務、城鄉基礎設施等民生領域補短板工作，審議通過《中共福鼎市委關于加快社會事業發展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》。會議明確了當前和今后一個時期在以上四個民生領域補短板項目清單，強調要精準發力，通過補齊四個領域短板，實現“學有所教、病有所醫、老有所養、宜居宜業”的美好局面，提升60萬福鼎人民的民生福祉和幸福指數。

改善民生是推動發展的根本目的，是政府工作的出發點和落腳點。市委、市政府高度重視民生工作，認真落實以人民為中心的發展思想，正視民生領域存在的短板，實施民生補短板攻堅，持續推動解決各類民生問題，增強人民在共建共享發展中的獲得感。

——扎實推進脫貧攻堅工作。2016年寧德市下達我市脫貧任務3600人(其中國定對象1380人)，已完成凈脫貧1226戶3946人(其中國定對象753戶2334人)，超額完成任務，第四輪扶貧開發重點村20個全部達到脫貧“摘帽”標準。當前，我市建檔立卡貧困戶已由2016年年初的2374戶7631人(其中國定對象868戶2673人)，減至1181戶3803人(其中國定對象109戶347人)。將易地扶貧搬遷各集中安置點進行統一打包、統一審批，對接國開行落實專項貸款2.85億元以及上級專項補助等資金，2016年完成搬遷703戶2501人，2017年計劃完成421戶1503人，預計年底前可搬遷入住。

——實施教育“三項提升工程”。適應城鎮化和“二孩”放開需求，深化教育綜合改革，實施辦學條件、隊伍建設、教育質量“三項提升工程”，加快推進百勝小學等23個項目建設。

———深化醫藥衛生綜合改革。全面推進分級診療、“海云工程”等工作，加快市醫院百勝院區等項目建設，百勝院區已完成近12萬平方的建筑主體結構施工，目前應急中心樓及部分科室已經開始運行。

———推進養老事業發展。放開養老市場，吸引更多社會資本投入，推進醫養結合，提高健康養老水平，我市現有養老機構17家、養老床位900多張，共建有30個社區居家養老服務站建設，從2014年我市開始實施農村幸福院項目，現已建成40個。

———實施文化惠民工程。抓緊推進市文化藝術中心、羽毛球館等項目建設，持續辦好“中國微演藝”等文化活動。圍繞黨的十九大召開和金磚會晤舉辦，持續創新社會治理，深化平安、法治福鼎建設，社會保持安定穩定。

潮平兩岸闊，正是揚帆時。激蕩著創業干事的澎湃激情，福鼎奏響推動科學、跨越發展的樂章，朝著建設濱海旅游生態城市的宏偉藍圖奏響劈波斬浪、砥礪前行的發展強音。