把矛盾化解在形訟之前

　當前，許多地方在經濟發展的同時，各種矛盾糾紛也隨之增多。但磻溪鎮涉案量不增反減。據統計，2012年磻溪鎮涉訴案件33件，涉訴案件萬人比為11.06件，比2011年下降2.69件，調解率為90.9%。自2011年底福鼎市人民法院與磻溪鎮在該鎮實施共建“無訟鄉鎮”示范點以來，通過加強多維對接，建立“168工作機制”，采取多元調解、巡回審判、法制宣傳、糾紛排查等工作手段，目前，該鎮基本形成了“小矛盾不出村居，大糾紛不出鄉鎮”及“源頭預防、多元調處、息訟寧人”的良好局面。按照考核指標，磻溪基本達到“無訴鄉鎮”的要求。

　　“‘無訟’并不是說追求無矛盾，或是刻意回避矛盾糾紛，而是有了矛盾糾紛，如何化解在形訟之前。”福鼎市人民法院院長董宇說，這是市法院與磻溪鎮在共建“無訟鄉鎮”初始已達成的共識。

　　法官深入田間地頭做調解工作。

　　市法院、磻溪鎮——合力推進“無訟鄉鎮”建設
　　每月的市委書記、市長接訪日，各鄉鎮主官特別忙碌。不管群眾訴求是否合理，他們都要做好調解、疏導工作。與之相比，磻溪鎮的主官倒不必在這一天耗費精力，因為目前磻溪鎮還保持著零上訪狀態。據了解，在磻溪鎮并不是沒有矛盾糾紛，而是通過事先排查把矛盾化解在萌芽狀態。

　　磻溪鎮桑海村村民藍某生在多次索要工資無果的情況下，曾經欲組織工友上訪。原來，藍某生在白琳下爐木箱加工廠打工期間，該工廠倒閉，結欠藍某生工資款2695元，藍多次向老板討薪無果，欲組織其他工友進城上訪。得知這一情況后，白琳法庭迅速啟動勞動維權“綠色通道”，優先予以立案，并及時通知該廠3位股東到場調解，通過多方協調，藍朝生等11名工人討回了40000余元工資。

　　磻溪鎮位于我市西南部，境內群山起伏，層巒疊嶂，民風純樸。偶有矛盾糾紛無非是一些村民、鄰里之間的爭水、爭路、爭農機具等。這本是一些小事情，但如果不及時化解，也會給社會穩定造成不和諧因素。加之，近年來隨著該鎮大力發展旅游業，九鯉溪漂流、野外拓展等一批旅游項目的開發，帶動當地經濟發展的同時，矛盾糾紛也隨之增多?；诖?，市人民法院與磻溪鎮黨委政府高度重視，在充分調研的基礎上，立足磻溪實際，出臺了《關于共建“無訟鄉鎮”示范點實施方案》，加強社會管理創新，通過預警排查、法律宣傳，建立健全社會矛盾多元化解機制，將社會矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在訴前狀態，精心培育“無訟鄉鎮”。朝著這個總體目標，啟動了“168工作機制”，科學制定出五年內逐步形成去訟、止訟、化訟、少訟乃至最終局部區域實現“無訟”的具體目標。

　　與此同時，磻溪鎮還把無訟鄉鎮建設工作列入黨委工作議程，積極部署，科學推進，加強考核。堅持網格化運作，設立無訟鄉鎮建設領導小組。市法院在磻溪鎮設立法官工作室，以此為中轉站，在湖林、赤溪等村設立巡回辦案點，指派三名審判員分別對應與鎮政府、村調解組織建立共建關系，共同做好社會事務管理及糾紛應對處理工作，有針對性地提供法律咨詢和法律指導，積極回應群眾對法律的需求。并由白琳法庭具體負責多元調解網絡的聯絡、協調、指導、培訓工作。通過開展司法服務、訴調對接、巡回審判、參與綜合、法制宣傳與民意溝通等工作，全面推進“無訟鄉鎮”建設。

　　推行巡回審判機制——為“無訟鄉鎮”建設目標奠定基礎

　　“這是我們法官送調解書到當事人家中的情景。”在磻溪鎮法官工作室里，法官張開建指著墻上的照片向記者介紹。順著張法官的手指方向，在兩邊墻壁上，我們可以看到，一些調解成功的案例，其調解瞬間被照相機記錄了下來。這是一間大約20平米的辦公室，因為房間小，且與法庭的莊嚴、肅穆相比較，這里的氣氛要溫和了許多。法官工作室的正中間置放著一張方形“調解桌”，桌子不大，調解成功時對立雙方站起來就可以握手言和。與此同時，法官也會抓緊時間，下達調解書。由于是在雙方自愿的基礎上，以及在輕松的環境中達成的和解，因此，調解后的執行力更強、執行率也更高。

　　在法官工作室里調解，只是整個調解鏈當中的一個環節。早在開展“無訟鄉鎮”試點工作之初，市人民法院和磻溪鎮人民政府就聯合下發文件，出臺了《八項工作機制》，其中巡回審判工作機制尤為重要。按照要求，法院法官定期深入轄區開展巡回辦案，在第一時間、第一地點，低成本、高效率地化解社會矛盾糾紛。有針對性地選擇多發易發典型案件，就地立案、就地開庭、就地調解、就地宣判。通過開展經常性的民意調查、設立民意溝通信箱等，及時了解基層社區和居民對法院工作的新要求新期待，主動把司法服務送到百姓家中。

　　“你的困難，我們也很理解，但是畢竟對方也有困難。你能不能盡最大的努力籌到這筆錢，把這件事情盡快解決了。”6月17日中午，白琳法庭庭長張開建冒著35攝氏度的高溫，驅車來到當事人的茶園，做當事人的調解工作。2012年年底磻溪鎮黃崗村村民周某照被同村林某寶家的狗咬傷后，不幸身亡。先前司法部門介入調解后達成了15.8萬元的賠償協議，但因當事人家庭困難，交付了部分款項后，剩下賠償款沒有辦法得到落實。這有可能產生新一輪糾紛。白琳法庭知道此事后，對先前調解書予以確認，并對案件重新進行梳理。

　　在過去的半年時間里，張開建等法官或是召集當方面，或是雙方當事人進行調解不下10次。經過努力，這個案件終于有了圓滿結局。

　　在大力開展巡回審判工作的同時，非訴訟調解指導、訴調銜接、法制宣傳等機制也得到較好地開展。

　　法官們的努力，成果也是顯著的。一份材料顯示：2011年全市法院調撤率為74.86%，磻溪調解率達81.37%;2012年全市調撤率為74.04%，磻溪調解率為90.9%。2011年涉訴萬人比為13.75件，全市為53件，2012年涉訴案件萬人比為11.06件，全市為79件。“自開展‘無訟鄉鎮’共建以來，市法院為維護磻溪鎮穩定，促進整個社會經濟正常運轉做了大量工作。”鄭晉生說。

　　市法院院長董宇(右)、磻溪鎮黨委書記鄭晉生(左)共同為“無訟鄉鎮”揭牌。

　　磻溪鎮鎮黨委書記鄭晉生組織法庭、派出所、司法所聯合調解一侵權糾紛。

　　打造好聯絡員隊伍——形成多元調處的初級網絡

　　在共建“無訟鄉鎮”中，福鼎市人民法院派出“鄉村法官”，一周來一次辦案點，接受法律咨詢，提供法律幫助，處理一些矛盾糾紛。但由于矛盾糾紛往往具有突發性、潛在性等特點，因此，派駐法官無法做到挨家挨戶重點排查，不能第一時間發現糾紛苗頭，并采取針對性預防措施。該院在法官工作室的基礎上，從磻溪鎮村兩委中聘任18名“無訟鄉鎮”建設聯絡員，協助排查矛盾糾紛，掌握糾紛動態，與法院溝通協作，聯合調處、交叉調處轄區內重大疑難和跨區域的矛盾糾紛，以形成多元調處的初級網絡。

　　周慶苗是黃崗村支部書記，在共建“無訟鄉鎮”中，他又多了一個身份——無訟鄉鎮建設聯絡員。他的職責是經常幫助法官送達文書、找尋下落不明的當事人，協助法官規勸當事人，協助法官第一時間發現糾紛苗頭，并采取針對性預防措施，甚至事先介入調解。2012年1月28日，轄區群眾楊某蓉駕駛電動車被周某溫駕駛的轎車撞成右腿骨折，肇事者拒絕支付醫療費，雙方產生糾紛，司法聯絡員了解情況后，提前介入，做好雙方調解，要求肇事者承擔醫療費，最終雙方達成調解協議，同時法院及時依法確認其效力，賦予其強制執行力，一場糾紛得到及時化解。

　　聯絡員在推進“無論鄉鎮”建設，促進社會和諧方面起到一定的促進作用。僅2012年聯絡員共排查、調解糾紛116件次，協助法院調解民事案件6起。不過，聯絡員們畢竟不是法律工作者，有些案件調解起來顯得力不從心。“我如果遇到自己一時不能調解的糾紛，經常和張庭長聯系，請他指導。”聯絡員在碰到調解難題時首先想到的是及時請求法官幫助。鑒于此，法院每半年派法官對聯絡員進行矛盾糾紛排查及處置、調解技能的輔導和培訓。2012年以來，共舉辦培訓班2期，培訓人民調解員68人次，現場指導案件調解25次。開展巡回審判17次，舉辦法制專題講座3次，發放聯系卡300余張。

　　此外，市法院還充分發揮司法專業優勢，認真指導基層村(居)把握相關法律和政策，暢通公眾與渠道，完善自治章程、居民公約，推動村(居)服務管理的規范化、法制化。