審計報告揭示財政工作幾大新問題

　　如何提高財政資金使用績效？

　　6月27日，國家財政部部長謝旭人在向十一屆全國人大常委會第二十七次會議作2011年中央決算的報告時說，針對當前預算執行過程中存在的問題，將不斷加強和改善財政宏觀調控，健全財稅體制機制，深入推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政資金使用績效。

　　提高年初預算到位率優化轉移支付結構

　　謝旭人指出，要完善預算編制程序，進一步減少代編預算規模，提高年初預算到位率。強化基本支出管理，進一步規范中央預算穩定調節基金的補充和調用。

　　他說，要優化轉移支付結構，繼續增加一般性轉移支付規模，降低專項轉移支付占比。完善政府性基金預算管理，繼續擴大國有資本經營預算實施范圍，健全社會保險基金預算制度，為如期提交全國人大審查做好準備。

　　此外，嚴格執行全國人大批準的預算，建立健全預算支出責任制度，進一步提高預算支出執行的及時性、均衡性、有效性和安全性。

　　推進財稅法制建設夯實預算管理基礎

　　謝旭人指出，要繼續推進財稅法制建設，積極配合做好預算法、注冊會計師法等立法相關工作，加強財政規范性文件管理。同時要完善政府收支分類科目體系，調整優化相關科目，更加準確地反映預算資金用途。進一步規范行政事業單位國有資產管理。

　　此外，他強調，要積極穩妥推進企業會計準則體系修訂完善，推動企業內部控制規范體系的首批實施和試點工作。修訂發布事業單位會計準則和制度，制定發布行政事業單位內部控制規范。有序推進醫院、高校等非營利組織注冊會計師審計試點。充實基層財政職能，強化縣鄉財政就地就近監管職責，確保各項惠民政策落到實處。

　　預算支出績效評價試點擴圍逐步公開績效問責和評價結果

　　謝旭人表示，要強化預算績效管理，進一步擴大預算支出績效評價試點范圍，2012年原則上所有中央部門和省、市、縣都要開展預算支出績效評價試點。

　　他指出，要將民生項目和具有較大經濟社會影響的重大項目作為績效評價的重點。逐步擴大上級對下級轉移支付的績效評價試點。建立績效評價結果反饋制度，逐步實行公開，促進部門改善預算管理，提高資金使用效益。

　　加強地方政府性債務管理積極防范財政風險

　　對于化解地方債務問題，謝旭人表示，要按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務，落實償債責任。

　　他提出，要進一步清理規范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立健全地方政府性債務管理制度。

　　此外，要嚴格控制地方政府新增債務，建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，把地方政府債務收支逐步分類納入預算管理。

　　推進預決算公開公開“三公”要細化

　　謝旭人表示，要統籌協調、深入推進預決算公開工作。報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，公開全部預算收支表格并細化到款級科目，有關教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障等支出細化到項級科目。

　　此外，中央部門要細化“三公經費”的解釋說明，公開車輛購置數量及保有量、因公出國（境）團組數量及人數、公務接待有關情況等，并公開行政經費支出情況。省級政府在兩年內公開“三公經費”。積極推進地方財政預決算、基層財政專項支出等公開工作。

　　財政資金全程監督年底前全部實行國庫集中收付

　　謝旭人提出，要積極推進綜合監督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，增強財政監督合力。全面推開中央基層預算單位綜合監管，形成上下互動、協調配合、緊密銜接的立體監管體系。

　　做好有利于轉變經濟發展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，抓好調整經濟結構資金、強農惠農富農資金和重點民生資金管理使用情況的監督檢查。切實加強財政專戶管理，進一步做好財政專戶清理整頓工作，取消違規設立的各類專戶。強化部門和單位銀行賬戶管理，加強對部門銀行賬戶的監控。

　　此外，繼續完善非稅收入收繳管理制度，規范非稅收入執收行為。2012年底前縣以上各級所有預算單位、有條件的鄉級預算單位全部實行國庫集中收付制度。健全內部監督制度，落實財政資金安全責任制，加快構建財政資金風險防控機制。（半月談網/記者韓潔崔清新）

文章來源：半月談網責任編輯：

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