創新黨的領導方式和執政方式

??? 黨的十六大以來，中國綜合國力明顯增強，國家面貌發生了巨大變化，中國特色社會主義煥發出蓬勃生機和活力。這一切，都離不開黨的領導方式與執政方式的與時俱進、改革創新

????文/虞云耀

????歷史和人民選擇了中國共產黨，中國人民和中華民族的前途命運由此發生根本改變。

????黨成立91年來，在全國范圍內執政63年來，特別是領導改革開放34年來，中國社會發生的深刻變革，社會主義現代化建設取得的輝煌成就，令世界為之驚嘆。在艱難探索中開辟的中國特色社會主義道路，是人類文明史上的偉大創舉。

????改革開放以來，中國人民的面貌和社會主義中國的面貌發生了歷史性變化，歸根到底，是因為中國共產黨的面貌發生了歷史性變化。這種變化集中體現在：適應改革開放和時代要求，黨的先進性和執政能力不斷增強，黨的執政理念和執政實踐不斷創新，黨的領導方式和執政方式與時俱進。

????歷史經驗告訴我們：無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。中國共產黨執政后，始終沒有停止對黨的領導方式和執政方式的探索。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，適應世情、國情、黨情的發展變化，圍繞提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，認真總結我們黨執政的寶貴經驗，汲取其他國家執政黨盛衰興亡的經驗教訓，不斷推進黨的領導方式和執政方式的改革創新，取得了顯著成效。

????黨的領導核心作用和?執政效能不斷增強

????我們黨作為馬克思主義執政黨，對國家事務和各項事業的領導主要是政治、思想和組織領導，這種領導必須通過科學的領導體制和執政機制來實現。

????黨的十六大提出，“黨委在同級各種組織中發揮領導核心作用，按照總攬全局、協調各方的原則，集中精力抓大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作?！边@就指明了改革完善黨的領導體制和執政機制的基本原則。

????十六大以來，在治國理政的實踐中，這種領導體制和執政機制逐步制度化、規范化、法制化，主要是：黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，來實現對國家的領導，履行執政的責任；黨委充分發揮對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，同時這些組織中的黨組也充分發揮領導核心作用；黨委支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決工作中的重大問題，又通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。

????黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，加強黨的執政能力建設要“以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點”。四中全會之后，黨中央制定了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》等黨內制度，全國人大通過了《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律法規，這些制度和法規為進一步完善黨的領導體制和執政機制提供了具體規范和重要保障。

????黨在領導經濟工作中，涉及國民經濟和社會發展規劃、重大決策部署以及關系國計民生的重要問題，由黨中央和各級地方黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其工作部門按照職責權限決策和管理。這既進一步理順了黨政關系，又有利于形成黨政合力，從整體上提高了黨領導經濟工作的水平。

????各級黨委積極推動政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制改革，實現政企分開、政資分開、政事分開，政府集中精力搞好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，服務型政府建設取得實質性進展。

????堅持黨管干部和黨管人才原則，積極穩妥地推進干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，用民主、公開、競爭、擇優的辦法選人用人，圍繞黨和人民的事業發展選干部、聚人才，為推進中國特色社會主義偉大事業提供組織保證。

????實踐表明，制度和體制機制更具根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的領導體制和執政機制不斷完善，黨的領導核心作用就能充分發揮，黨的執政效能就會進一步提高。

????黨執政的科學化水平不斷提高

????黨的十六屆四中全會第一次鮮明地提出科學執政、民主執政、依法執政的執政理念，這是黨的領導方式和執政方式的重要創新。

????我們黨執政后的長期實踐證明，什么時候按客觀規律辦事，黨的領導就正確，人民就擁護和支持，就能夠取得顯著的執政成就；什么時候違背客觀規律，不尊重科學，決策就失誤，就必然會走彎路，給黨的事業帶來損失。

????改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深刻總結正反兩方面的經驗，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類發展規律的認識，努力把黨的領導和執政活動建立在充分尊重和自覺運用客觀規律的基礎之上。

????黨的十六大總結了我們黨領導人民建設中國特色社會主義的“十條基本經驗”，黨的十六屆四中全會總結了我們黨執政的“六條經驗”，在紀念中國共產黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤總書記總結了“五個堅定不移”的寶貴經驗。善于總結實踐經驗，并使對客觀規律的認識不斷深化和升華，成為改革開放以來黨執政的顯著特色。

????堅持科學執政，首先要有科學理論作指導。黨帶領人民不懈探索實踐形成的中國特色社會主義理論體系，堅持和發展了馬列主義、毛澤東思想，是馬克思主義中國化的最新成果。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，立足于社會主義初級階段的基本國情，圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等一系列重大問題，堅持不懈地進行實踐探索和理論創新，提出科學發展觀等重大戰略思想，成為我們黨科學執政的指南，也標志著我們黨對“三個規律”的認識達到了一個新境界。

????我們黨堅持科學執政，不僅注重發揮理論優勢和政治優勢，而且注重發揮制度優勢。在實踐中逐步形成并不斷完善的中國特色社會主義制度，為當代中國的發展進步提供了根本制度保障。符合我國國情、順應時代潮流的根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和中國特色社會主義法律體系，以及在此基礎上建立的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，極大地調動了廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，大大提高了黨的領導水平和執政效率。

????十六大以來，我們黨依靠科學的理論、科學的制度和科學的方法領導全國人民推進中國特色社會主義事業，勝利完成了“十五”計劃和“十一五”規劃確定的目標和任務，實現了落實“十二五”規劃的良好開局，戰勝了“非典”、南方雨雪冰凍、四川汶川和青海玉樹大地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，經受住了由美國次貸危機引發的國際金融危機的沖擊，國民經濟保持了平穩較快發展的良好態勢。

????黨通過科學執政，協調推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，人民生活水平進一步提高，綜合國力進一步增強，全面建設更高水平的小康社會取得重大進展。

????推進中國特色社會主義民主政治建設

????我們黨執政的本質是領導人民實現當家作主。堅持民主執政，就是為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主。

????十六大以來，我們黨采取一系列重大舉措，堅持和完善民主集中制，以擴大黨內民主帶動人民民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。這是黨的根本宗旨和群眾路線在執政活動中的具體體現。

????黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的重要目標，并指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來?！秉h的十七大進一步提出從多個層次、多個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。

????我們黨按照民主執政的原則，不斷推進制度創新。黨支持人民代表大會依法履行職能，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。黨支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督和參政議政。實行重大決策專家咨詢、論證和聽證，健全群眾利益訴求和民意表達機制。

????黨提出以人為本、執政為民的理念，把握新形勢下群眾工作的特點和規律，堅持和豐富黨的群眾路線，創新群眾工作方式方法，問政于民、問需于民、問計于民。我們黨大力發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的權利。把“基層群眾自治制度”作為中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，推進人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。這些舉措，使我們社會主義民主政治展現出旺盛的生命力，黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一逐步走上了制度化、規范化、程序化的軌道。

????以黨內民主帶動人民民主是堅持民主執政的一大特點。我們黨明確提出“黨內民主是黨的生命”，十六大以來對發展黨內民主采取了切實步驟。2003年《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，第一次在黨內法規層面對黨內監督作出制度化規范。2004年頒布實施《中國共產黨黨員權利保障條例》，對黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等各項權利作了更加規范和明確的規定。實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與寫進了黨章。中央政治局向中央委員會報告工作制度的建立、黨代表大會制度和黨內選舉制度的完善、黨的各級代表大會代表任期制的實施等，使黨內民主活力顯著增強。

????十年來黨內民主制度的改革和完善，黨內民主和人民民主之間良性互動、同步發展，大大激發了全黨和全國人民的創造性、積極性和主動性，保持和增強了黨和國家活力，有力推動了各項事業的發展。

????黨領導人民依法有效治理國家

????共產黨執政是靠法治，還是靠人治，曾經是一個長期沒有得到很好解決的重大問題。改革開放后，我們黨在總結歷史經驗的基礎上，明確提出了依法治國的基本方略，加快了社會主義法治國家建設的步伐。

????黨的十六屆四中全會強調依法執政，從領導方式和執政方式上確立了法治的基礎性、關鍵性地位，在共產黨執政史上第一次解決了共產黨執政方式的基本問題，也反映了我們黨在新的歷史條件下治國理政方式的與時俱進。依法執政，就是按照依法治國的基本方略，黨領導立法、帶頭守法、保證執法和公正司法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。

????十六大以來，依法執政的理念和社會主義法治精神，在全黨和全社會進一步樹立和弘揚。各級黨組織和廣大黨員特別是黨政機關工作人員，自覺在憲法和法律的范圍內活動的觀念大為增強。學法、懂法、尊法、信法、守法的氛圍逐步形成，依法決策、依法辦事的程序和辦法逐漸完善。運用法律管理政治、經濟、文化和社會事務，妥善處理各種復雜社會矛盾的能力顯著提高。

????我們黨加強黨對立法工作的領導，民主立法、科學立法有了制度保障。立法工作透明度越來越大，公眾參與立法的途徑和渠道不斷拓寬。立足于中國國情和實際，適應改革開放和現代化建設需要，集中黨和人民意志，在我國社會主義民主法制建設史上具有里程碑意義的中國特色社會主義法律體系已經形成。我們黨通過完善法治，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的進程。尊重和保障人權寫進了憲法，《行政許可法》《物權法》《就業促進法》《勞動合同法》《政府信息公開條例》等法律法規的頒布與實施，使人民民主權利和合法權益得到有效維護和充分保障。

????十六大以來，我們黨堅持依法執政，保證黨和國家機關在法治軌道上推動各項工作的開展，逐步推進黨的領導方式與執政方式的法治化，不僅在現實中成效顯著，其深遠意義也不可估量。

????推進社會主義和諧社會建設

????執政的共產黨如何處理與社會的關系，是黨的領導方式和執政方式中又一個重大課題。改革開放以來，空前廣泛而深刻的變革，既給經濟社會發展帶來巨大活力，同時也引發各種復雜的社會矛盾和問題。這對黨的領導水平和執政能力提出了挑戰，也對黨的領導方式和執政方式提出了新要求。

????十六大以來，我們黨提出構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，提出正確處理改革發展穩定關系，實現改革發展穩定相統一的重要指導方針，提出了加強和創新社會管理的目標任務。

????十年來，黨領導人民構建社會主義和諧社會的總體思路和主要舉措是：堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；堅持民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則；以保障和改善民生為重點加強社會建設，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題；堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居；著力推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，建設服務型政府；完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。所有這些政策措施和制度保障，目的是最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，維護最廣大人民的根本利益，實現國家長治久安。

????當前，世情、國情、黨情、社情的深刻變化對黨的領導方式與執政方式提出了新要求新課題，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。

????落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更加艱巨。胡錦濤總書記要求我們一定要居安思危，增強憂患意識。只要我們始終保持對中國特色社會主義、對實現中華民族偉大復興的堅定信念，以改革創新精神不斷完善黨的領導方式和執政方式，以奮發有為的精神狀態不斷提高黨的領導水平和執政能力，我們黨就一定會始終走在時代前列，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?！酰ㄗ髡邽槿珖h的建設研究會會長）

創新黨的領導方式和執政方式

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