“您好，目前我省對投資項目實行全國統一賦碼，您的這個項目還未取得統一編碼，請您登錄到福建省網上辦事大廳申請取得，或準備好社會統一信用代碼證到我窗口指導您操作。”
“您申請辦理的項目審批現處于立項階段，我們將把您的項目向發改局、住建局、國土局窗口發起并聯審批，相關單位在兩個工作日內將受理情況以短信通知您。”
……
在我市住建局大樓一樓大廳內，“投資項目綜合服務窗口”幾個偌大的字掛在墻上，特別顯眼。這個窗口每天有工作人員接收一疊又一疊復雜的審批材料。他們要對送審的材料認真檢查，確保無誤后，經過掃描進入審批系統。為確保及時接收、錄入，窗口還專門配置了兩個掃描儀，這也是這個窗口的“特殊優待”。面對申請人的咨詢，他們都是輕聲細語的回答，耐煩地進行講解。
“現在辦理項目審批快捷多了，也很方便，不用跑好幾個部門。”6月22日，市房管中心的工作人員正準備辦理保障房驗收審批，他只要將一疊材料遞交給窗口的工作人員即可。
去年7月份市行政服務中心專門設立投資項目綜合服務窗口試運行投資項目立項階段并聯審批，今年3月全面運行投資項目并聯審批機制。截止目前，共收件120多件，發起并聯事項238項。其中，立項95項，要素報批39項，規劃報建84項，竣工驗收20項，共辦結181項，正在受理57項。
一個窗口，兩份清單
“工作人員服務態度很好啊，我第一次辦項目審批，很多東西都不懂。問工作人員，都會耐心告訴我，還叫我以后辦理項目審批只要來這個窗口就可以，不用跑來跑去。”正在辦理項目審批的李小姐說道，“而且，在之前他們就給我一個詳細的材料清單和有關的表格。這樣，我只要按照清單準備材料就可以了。”
說起以前跑審批手續，李小姐可不少牢騷：“以前申請項目因為涉及的部門多，業務又復雜，一旦不清楚，要到各個部門咨詢了解好幾遍，有的部門工作人員甚至自己也講不清楚，審批過程中，一會兒要這個，一會兒要那個，總是鬧不清。”
今年投資項目綜合服務窗口實行“一個窗口進、一個窗口出”，統一接收審批材料，審批通過后，也從這個窗口統一領取相關證件，從而實現“一站式服務”，杜絕“體外循環”。各審批窗口登錄并聯審批系統對材料進行審查，并開展項目審批服務咨詢。
“過去，辦理一個項目全流程審批平均要跑20個窗口，還不包括重復跑。” 投資項目綜合服務窗口負責人李若拿出一份樣本告訴記者，現在投資項目所有的審批事項全面進行一窗收件(含補齊補正材料)、出件后，實現了“多窗合一”，改變了項目申請人員在多個窗口來回跑的情況。
記者在采訪中還發現，過去跑項目審批，從立項會商、要素報批、規劃建設、施工許可、竣工驗收等審批流程的申請報告，涉及的每個部門都要送達一份，而且部門之間的申請報告的格式、內容大多不一致，現在各個審批流程所涉及的部門均采用統一的一份申請報告、統一申請表格。項目材料通過系統共享后，這就使得一個投資審批項目申報材料由原來的137件減少到65件，實現了材料精簡，并且為實現各部門之間信息共享打下了基礎。
另外，在審批過程中，對申報材料不齊全的或不符合要求需要補齊補正的，工作人員也會列出一份統一的清單，這樣申請人就不需要每個部門多次往返地補齊補正。
一個系統，信息共享
“要實現多部門集中、統一辦理審批，就必須要有一個統一的網絡系統實現信息共享。”市行政服務中心副主任林觀明告訴記者，現在行政服務中心已經擁有一套并聯審批系統，實現與各審批部門連接，與省網上辦事大廳、電子交易平臺對接。
相關審批部門只要登錄系統下載材料，即可進行快速審查，快速進入審批程序，并運用并聯審批系統或OA辦公系統，通過接辦分離的方式，各審批窗口根據業務分類將收件通過APP系統或0A系統上傳給本部門對應業務股室，對應業務股室根據審批流程通過手機APP實行指尖上辦理，各單位審批結果發送到審批窗口，審批窗口將結果發送到并聯審批系統，并將審批證照和文件送交到投資項目綜合服務窗口。
目前，我市行政服務中心審批系統可以完成投資項目的立項、要素審批、規劃報建、施工許可、竣工驗收等5個審批流程，按照法定的審批權限、條件、標準、方式、責任同步實施并聯審批，反饋審批結果或意見;需要征求其他部門意見的，在流程限定的時間內同步完成，全部在一個統一的網絡系統進行，從而實現網絡審批，信息共享。
記者還了解到，我市作為福建省“多規合一”的12個試點城市之一，市住建部門已牽頭完成了國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類規劃的“多規合一”。“多規合一”工作包括規劃成果編制、信息系統構建、成果運營等三項內容。目前，市住建局、行政服務中心結合多規合一規劃成果和多規合一信息系統、行政服務中心系統、并聯審批系統，推進項目審批“一個窗口、一張表格、一套資料、一張藍圖、一套流程”。
三個環節，限時辦結
在投資項目綜合服務窗口的墻上，有一個專門的電子顯示屏，上面顯示了各個受理件的審批時間進度。
“現在我們的審批環節從以往5個縮減到3個，實現了受理、審批、辦結三個環節，每個環節都要限時辦結，從而大大提高了辦結效率。”市行政服務中心主任李贊校說，審批流程也大為縮減，主要為立項會商、要素報批、規劃報建、施工許可、竣工驗收五個階段。其中，立項、要素審批、規劃報建、施工許可四個階段的審批時限合計為34 個工作日,加上審批前期工作、專家咨詢、技術評審、公示、公告等時間，總共不超過135 個工作日。
此外，具體各個環節也規定了辦理時限。比如，各審批窗口要在2個工作日內對材料進行審查;在申報材料簽收后2個工作日內一次性告知項目申請人并發出項目一次性告知質詢單，并報備投資項目綜合服務窗口;申報材料補齊補正的時間為20個工作日(特殊情況可再延長20個工作日)。
為了確保各個環節在規定時限內完成審批，行政服務中心和效能督查組會對項目審批過程進行全程跟蹤督查，實行收件提醒、快到期黃燈預警、超時紅燈警示等審批全程電子監督，同時納入省投資項目在線審批監管平臺進行監管。在各個辦理階段，相關職能部門若缺席聯合審查、超期不反饋或超期未會簽的，將被視為默認同意。
聯合會審，打開死結
今年3月份，市行政服務中心分別對市區安全供水總干渠改造工程立項、融創置業書香佳苑3#、5#-9#樓及地下室竣工驗收聯合咨詢等召開12次聯合會審會議，通過開通綠色通道，相關審批階段由原來承諾時限22個工作日減少至2個工作日，實現提速提效利企便民。
6月22日上午，在市行政服務中心管委會二樓會議室，管委會牽頭召集發改、國土、住建等8個相關單位負責人召開了一場聯合會審會議，研究白琳、貫嶺、前岐、龍安片區棚戶區改造項目更名等有關事宜。經過研究討論，達成了一致的審批意見，且當天發改、住建、國土等部門全部完成了6個棚戶區項目的更名。
“雖說都是棚戶區改造項目，但由于各個項目套用的政策不同，使得在項目命名上也出現了各種分歧。如果這次我們沒有召開聯合會審會議，估計1個月后也沒辦法順利完成棚戶區改造項目統一規范命名。”市行政服務中心業務股負責人黃兆賀說，通過召集涉及的審批部門共同召開聯合會審會議，大家集中協調找出問題的根結，并現場提出解決對策，從而快速形成統一意見，以最快的速度完成相關審批意見。
“審批流程不能順利進行，很多時候由于各個部門都有各自的規章制度、政策法規，在沒有一個充分聯合協商機制的情況下，各部門依據各自的規定進行審批就很容易出現互為前置的情況。”李贊校說，比如，龍安熱電聯產項目規劃報建，在審批過程中，住建部門要求消防部門預先提供消防審批事項，消防部門卻要求住建部門提前提供相關審批事項，這樣雙方就“卡脖子”，使得申請人跑來跑去不知如何是好。
為了確實解決各部門在審批過程中遇到“打架”的情況，根據市委、市政府要求和項目需要可啟動聯合會審機制，由項目審批牽頭單位會同市行政服務中心召集相關部門對項目審查審批進行會審，開啟審批綠色通道，推行“1+N”會商會審制度，及時協調解決項目審批中的各類問題。
并聯審批全面運行后，市行政服務中心以互聯網審批系統為載體，建成了投資項目并聯審批“五個一”運行機制，分別為一張藍圖選址，多規合一;一個窗口收件，聯合咨詢;一套申報材料，信息共享;一個部門牽頭，綠色通道;一階段并聯審批，限時辦結，從而打通各部門“奇經八脈”，實現全流程順暢高效審批。（廖詩雄/文 張亭/圖）
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