補貼政策啟動退坡新能源汽車會“剎車”嗎？

新華社鄭州８月２３日電（記者付昊蘇）我國是最早啟動新能源汽車財政補貼政策的國家之一。但從今年起，國家對新能源汽車的補貼政策開始退坡。面對這一變化，正在快速發展的我國新能源汽車產業會“剎車”嗎？剛剛興起的消費熱會冷嗎？

在鄭州剛剛結束的“中國電動汽車百人會夏季論壇”上，與會的政府官員、行業專家及企業負責人等，對補貼政策退坡會給新能源汽車帶來的影響各抒己見。

爆發式增長和“小散亂”并存，補貼驅動已顯不可持續性

在多項政策的疊加效應下，近年來我國新能源汽車呈現爆發式的增長。據公安部交管局統計，截至２０１５年底，全國新能源汽車保有量達５８．３２萬輛，較２０１４年猛增１６９％。今年前７個月，我國新能源汽車產銷量分別達２１．５萬輛和２０．７萬輛，同比再次增長將近１．２倍。

但是，火熱產銷的同時行業發展也出現問題。作為一個政策驅動性產業，補貼政策驅動對新能源汽車產業發展的不可持續性開始顯現。

財政部經濟建設司副司長宋秋玲說，實踐證明，財政的普惠政策對培育新能源汽車初級市場是行之有效的，但長期執行該政策，企業容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術開發和產品升級的動力和壓力，行業容易出現低水平的盲目擴張。

浙江吉利控股集團有限公司副董事長楊健認為，靠補貼政策刺激，令不少企業忽視了發展投資和技術進步的長期規劃。與國外相比，我國整車的平臺化、輕量化、電驅動一體化設計等方面都有了差距。

據深圳市發展改革委副主任蔡羽介紹，目前全國有２００多家新能源汽車生產企業，４０００多個車型，其中１３００多個車型實現銷售。也就是說，企業平均年產量不足３０００輛。由此可見，整個產業小、散、亂的情況十分突出。

根據財政部、科技部、工信部和發展改革委２０１５年４月聯合發布的《關于２０１６－２０２０年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，從今年開始，新能源汽車補貼門檻將逐年抬高，補貼額度將大幅遞減。由此標志，補貼政策啟動退坡。

比如，２０１５年續航超過８０公里的純電動車即可獲補貼，到２０１６年續航１００公里以上才能獲得；２０１５年續航里程在１００－１５０公里的車型即可補貼３．１５萬元，２０１６年就降為２．５萬元。２０１７－２０１８年，除燃料電池車外，其余車型補助標準在２０１６年基礎上下降２０％；２０１９－２０２０年，補助標準在２０１６年基礎上下降４０％。

“優厚待遇”漸退，產業和市場勢必受到影響

一直靠政策靠補貼快速發展起來的我國新能源汽車產業，在逐漸失去許多行業羨慕的“優厚待遇”后，行業發展會出現“剎車”嗎？這一問題成為政府、專家和企業共同擔心的問題。

一些業內人士表示，補貼額度的降低，勢必影響新能源汽車的市場表現。

戴姆勒大中華區投資有限公司公共政策總監蔣仁才說，補貼退坡后，對新能源汽車可能會有負面影響。交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結表示，扣除財政補貼，部分車型購車成本要高于同類型的燃油車，市場銷售自然會受到一些影響。

但也有不少業內人士分析稱，補貼政策的退坡，并不等于產業扶持政策的全面弱化，只是扶持方式發生了調整，帶來更多的是積極意義。

宋秋玲透露，未來的補貼政策將提高技術門檻，完善補貼標準，健全監管體系，并建立市場化的發展機制。這些改變，對促進技術進步、支持規范守信的企業會起到正向激勵作用，將推動企業加快技術進步，促進優勢企業做優做強。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰指出，購車補貼的退坡，確切地說是政府支持政策向促進創新的轉型。也就是在購車補貼逐步遞減的同時，政府在研發環節將加大支持力度，集中資源在動力電池、核心零部件、電控技術、輕量化、智能化等方面突破技術瓶頸。

中國工程院院士楊裕生認為，新政策的實施有利于督促企業抓緊研發降低成本，生產符合環保和市場需要的新能源汽車。

用好退坡周期，抓住重要發展機會

業內人士普遍認為，新能源汽車正處在一個重要的發展機會。從全球范圍看，新能源汽車核心技術尚待進一步突破，關鍵零部件的壁壘還未形成，信息系統還在發展，品牌效應還未發力，商業模式正呈現多樣化?？梢哉f，幾乎在產業鏈的各個環節都存在很大的創新空間。因此，我們要用好退坡周期，通過不斷創新，打造核心競爭力。

北京新能源汽車股份有限公司副總經理張勇說，在后補貼時代，作為汽車企業首先是要加強技術創新能力，掌握核心技術、核心資源。其次，要持續提高產品品質、豐富產品線。還要降低制造成本，完善充電設施，探索商業模式創新。

據介紹，北京新能源汽車股份有限公司除了在國內有１４個研發機構之外，在歐洲、美國、日本、韓國還有５個研發中心。專門從事三電和電動化技術的研發人員，到今年年底將達到１０００人以上。

鄭州宇通客車股份有限公司董事長湯玉祥說，新能源汽車正處在新產品推出的初期，技術飛速發展，面臨很多未知領域的挑戰，這些不確定也給我們帶來了巨大的創新機會。

陳清泰認為，我國較早地把新能源汽車上升到了國家戰略，有較好的積累。同時，我國又是全球最大的汽車市場。這些條件都給我國建立自主知識產權、培育自主品牌提供了難得的歷史機遇。

“補貼政策的退坡，正在形成強大的倒逼式的正能量。補貼導向將讓位于市場導向，讓位于創新導向。優勝劣汰作用將被強化，真正能站住腳的，將是那些具有創新能力、掌握核心技術、具有品牌效應的企業。”陳清泰說。

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