關于轉發福建省財政廳、省經貿委、省國稅局、省地稅局、省工商局、福建銀監局《關于貫徹實施〈小企業會計準則〉有關問題的通知》的通知

各有關企業、各有關單位：
        2011年10月28日，財政部印發了《小企業會計準則》(財會[2011]17號)，自2013年1月1日起在全國小企業范圍內實施。根據財政部、工業和信息化部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國銀行業監督管理委員會《關于貫徹實施〈小企業會計準則〉的指導意見》（財會[2011]20號），福建省財政廳、福建省經濟貿易委員會、福建省國家稅務局、福建省地方稅務局、福建省工商行政管理局、中國銀行業監督管理委員會福建監管局《關于貫徹實施〈小企業會計準則〉有關問題的通知》（閩財會〔2012〕20號）有關要求，為了促進《小企業會計準則》在我市貫徹實施，現將福建省財政廳等六部門《關于貫徹實施〈小企業會計準則〉有關問題的通知》轉發給你們，并結合我市實際情況，對有關事項補充細化，請結合以下要求一并認真貫徹執行。
        一、《小企業會計準則》的實施范圍
        小企業是我市國民經濟和社會發展的重要力量，除我市大中型企業15戶按福建省財政廳《關于加快我省大中型企業實施企業會計準則步伐的通知》（閩財會〔2009〕28號）、《寧德市財政局貫徹省財政廳關于加快我省大中型企業實施企業會計準則步伐的意見》（寧財會〔2010〕7號）精神必須全面執行企業會計準則外，我市絕大多數企業都是小企業，必須按財政部等五部委要求自2013年1月1日起實施《小企業會計準則》。
        二、貫徹實施《小企業會計準則》的主要目標
        一是根據《小企業會計準則》的內容，完善制度標準，使《小企業會計準則》成為落實國家關于扶持小企業發展措施政策的重要基礎。
        二是貫徹實施《小企業會計準則》，督促企業建賬建制，不斷提高會計核算水平，公平企業稅負，促進金融服務，使《小企業會計準則》成為改善小企業稅收和融資環境的重要手段。
        三是引導企業積極執行《小企業會計準則》，加強基礎管理，促進科學決策，強化內部控制，完善治理結構，推進企業創新，使《小企業會計準則》成為改進和加強小企業內部管理的內生動力。
        四是按照《小企業會計準則》的要求，統籌部門監管政策，規范市場經濟秩序，使《小企業會計準則》成為提高政府部門服務水平的重要平臺。
        三、福鼎市貫徹實施《小企業會計準則》的工作要求
       （一）盡快形成監管部門協同推進的組織管理格局。福鼎市財政局、福鼎市經貿局、福鼎市國家稅務局、福鼎市地方稅務局、福鼎市工商行政管理局、中國銀監會寧德監管分局福鼎辦事處共同成立貫徹實施《小企業會計準則》領導小組和實施工作機構。由財政部門牽頭，加強組織領導，實行聯席工作機制，定期召開工作通報會，加強各部門的溝通協調，負責對我市《小企業會計準則》貫徹實施工作做出統籌安排和具體部署，掌握我市執行《小企業會計準則》過程中的有關情況，對存在的問題和情況要及時加以解決和協調。各部門應緊密配合，落實人員，明確分工，切實組織安排好《小企業會計準則》的貫徹實施。
       （二）全面抓好《小企業會計準則》的培訓工作。市財政局要把《小企業會計準則》作為2012-2013年全市會計人員繼續教育的重要內容，精心選擇培訓師資，由市財政局聯合市委組織部、市委黨校，依托廈門國家會計學院和中國會計學會“訂單式”培訓的渠道，統籌規劃，周密部署，研究制定具體的培訓方案，按照“橫向到邊、縱向到底”的方式加大對小企業負責人和會計人員的全方位普及型培訓，提高全社會對《小企業會計準則》的認知和了解。充分利用溫州工業園區管委會、閩浙企業家聯誼會、福鼎市化油器協會、福鼎市茶葉協會等的功能作用，將《小企業會計準則》納入到園區、行業培訓的重點。各監管部門要將《小企業會計準則》宣傳培訓納入本單位的年度工作計劃，建立考評考核體系。同時輔以會計知識競賽、研討會等活動，通過相互交流學習，促進準則的實施。
       （三）擴大《小企業會計準則》的宣傳影響。財政部門要把宣傳培訓《小企業會計準則》作為當前及今后一段時期會計管理的一項中心工作。采取報紙、網絡、短信、辦公平臺等多種宣傳手段，各監管部門聯合制作宣傳《小企業會計準則》的展板與手冊，在繳稅、貸款、工商年檢、會計服務等多個環節向服務對象廣泛宣傳，營造《小企業會計準則》貫徹實施的良好輿論氛圍。
       （四）強化《小企業會計準則》貫徹實施的服務體系。財政部門要牽頭聯系工商、稅務等各中小企業管理部門，了解、掌握本轄區中小企業數量、行業分布、生產規模、經營狀況等基本情況，督促小企業做好實施前的清產核資等前期準備工作，組成會計專家服務小組，指導小企業做好會計核算新舊銜接和會計信息系統改造等工作，確保小企業新舊會計準則制度的順利銜接和平穩過渡。要積極培育會計服務中介機構，支持其開展小企業會計代理記賬、審計、培訓、企業管理等服務。進一步采取政府購買服務的方式，制定會計服務中介機構服務小企業的配套辦法和相關優惠政策，幫助小企業規范會計核算，提高管理水平。市財政局、市國稅局、市地稅局要推進支持《小企業會計準則》會計軟件的開發利用，全面滿足小企業會計核算、納稅申報和財務管理的需要。積極探索建立小企業財務報表報備系統和小企業會計數據庫，市工商局在年檢時要求企業在提交紙質財務報告的同時提交財務報告的電子版。電子版財務報告在聯席工作組實現信息共享。依法建立會計賬簿，實行《小企業會計準則》核算的小企業，主管稅務機關可按有關政策對其實行查賬征收方式征收企業所得稅。財政、工商部門可協助做好驗證工作。進一步完善商業銀行管理系統等監管部門信息系統的建設，確?！缎∑髽I會計準則》有效貫徹落實。
       （五）加快形成推進《小企業會計準則》貫徹實施的監管合力。各主管部門要積極引導小企業合理使用財務報告，發揮會計準則效能，為企業發展提供科學決策。要深入小企業調研，密切聯系相關部門、小企業、新聞單位等，做好溝通協調，承上啟下，搜集反饋，注重應對，為《小企業會計準則》平穩過渡和有效實施保駕護航。商業銀行應建立完善小企業違約信息通報機制，及時調整和完善小企業信用等級評價標準體系。鼓勵小企業根據《小企業會計準則》的規定進行會計核算和編制財務報表，建立監管部門協調工作機制共同負責小企業查賬征收條件的確認工作。財政部門要把《小企業會計準則》實施情況作為《會計法》執法檢查和會計信息質量檢查工作的重點之一。對嚴格執行《小企業會計準則》、切實提高會計信息質量的小企業，在符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策的前提下，要加大財稅、信貸等扶持力度，促進這些小企業又好又快發展。對違法違規的小企業，予以曝光和懲處。

市財政局市經貿局
市國稅局市地稅局
市工商局福鼎銀監辦
二〇一二年八月五日

附件

關于貫徹《小企業會計準則》有關問題的通知
閩財會〔2012〕20號

各市、縣（區）財政局、經貿委、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、銀監分局，平潭綜合實驗區管委會辦公室：
        2011年10月28日，財政部印發了《小企業會計準則》(財會[2011]17號)，自2013年1月1日起在全國小企業范圍內實施。根據《財政部工業和信息化部國家稅務總局工商總局銀監會關于實施<小企業會計準則>的指導意見》（財會[2011]17號），為穩步推進《小企業會計準則》在我省的貫徹實施，現提出以下意見：
       一、提高認識，深刻領會發布實施《小企業會計準則》的重要意義
        小企業是國民經濟和社會發展的重要力量，促進小企業發展，是保證國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務?！缎∑髽I會計準則》的發布實施，是服務小企業健康發展的重大舉措，有利于規范小企業建賬建制，提高小企業財務管理水平；有利于加強小企業稅收征管，促進小企業稅負公開；有利于加強小企業貸款管理，防范小企業貸款風險；對促進小企業平穩較快發展具有重要意義。各單位要認真抓好相關文件的學習領會，要從維護市場經濟秩序、促進小企業健康發展、構建和諧社會的高度，重視《小企業會計準則》的貫徹實施工作。
        二、加強領導，推動《小企業會計準則》貫徹實施
        各相關部門要密切配合，加強組織領導，精心部署。為積極穩妥推進《小企業會計準則》，省財政廳會同省國稅局、省地稅局、省工商局、省經貿委、福建銀監局成立“福建省小企業會計準則貫徹實施領導小組”，福建省財政廳分管副廳長擔任領導小組組長。領導小組將對福建省小企業會計準則的實施工作做出統籌安排和具體部署，隨時掌握福建省執行《小企業會計準則》過程中的有關情況，對小企業會計準則貫徹實施進行指導和協調，及時研究解決貫徹實施中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在福建省財政廳，負責日常管理協調工作。
我省小企業會計準則的貫徹實施將按以下步驟進行：
       （一）2012年1月1日起，鼓勵有條件小企業提前執行小企業會計準則。
       （二）2013年1月1日起，全面實施小企業會計準則。
        三、精心部署，扎實做好推動小企業會計準則實施的各項工作
        各級財政部門應當加強對《小企業會計準則》實施的管理，主動會同相關部門采取有效措施，積極指導、監督本地區小企業執行好《小企業會計準則》。第一，開展各種行之有效的宣傳。各級財政部門要會同有關部門充分利用報紙、雜志、網絡等媒體手段，做好《小企業會計準則》的宣傳工作。既要注重向小企業人員宣傳，還要注重向社會公眾宣傳。要通過持續不斷的宣傳，在全社會營造一種崇尚誠實守信、規范會計核算、強化內部管理的小企業會計文化，提高全社會對《小企業會計準則》的認知度，為全面貫徹實施《小企業會計準則》奠定良好的環境基礎。第二，制定工作方案。各級財政部門要會同有關部門制定切實可行的實施方案，穩步推進《小企業會計準則》貫徹實施，確保2013年起《小企業會計準則》在我省全面實施。第三，建立協調機制。各級財政部門要與有關部門加強溝通，密切協作，建立各地區《小企業會計準則》實施協調機制，及時解決實施進程中遇到的問題。第四，開展全方位指導培訓。各級財政部門要結合本地實際，統籌規劃，制定具體細致的培訓方案?？h里要采用“橫向到邊、縱向到底”的方式組織對小企業負責人、小企業會計人員、銀行貸款業務人員和風險管控人員以及財政、經貿、稅務、銀行業等管理部門相關人員進行系統培訓。同時，要將《小企業會計準則》納入會計、審計等相關專業人員繼續教育內容。在組織培訓時，不僅要詳細講解《小企業會計準則》的執行要求，明確執行程序，更要著重宣傳《小企業會計準則》執行的重大意義，積極引導小企業按時執行《小企業會計準則》。第五、使用財務報表。積極引導小企業建立健全內部會計核算制度，提高會計信息質量。積極探索建立小企業財務報表報備系統和小企業會計數據庫，為財政支持小企業發展提供決策依據。第六，強化會計服務。積極發揮代理記賬機構、會計師事務所等專業化的小企業服務機構的優勢，幫助小企業嚴格按照《小企業會計準則》的規定進行會計核算，提高財務會計管理水平。第七，加強監督檢查。各級財政部門監督檢查機構要對小企業執行《中華人民共和國會計法》和《小企業會計準則》情況進行專項檢查，促進提高小企業會計信息質量。第八，加強信息交流。各級財政部門要認真總結宣傳貫徹《小企業會計準則》的做法經驗，積極應對發現的相關問題，做好溝通協調，承上啟下。
        各級中小企業管理部門應當切實促進中小企業加強管理，積極引導、幫助本地區小企業執行好《小企業會計準則》。第一，配合財政等部門積極引導和幫助本地區小企業執行好《小企業會計準則》。將貫徹執行《小企業會計準則》作為各地實施的中小企業管理提升計劃的重要內容和提升中小企業管理水平的基礎工作和重要抓手，采取有效措施抓緊抓好。第二，加大培訓力度。要把宣傳培訓《小企業會計準則》納入中小企業銀河培訓工程的重點，加大對小企業負責人和會計人員的普及型培訓。第三，鼓勵中小企業公共服務平臺建立和創新小企業財務服務功能，完善服務機制，幫助小企業提升財務管理水平。
各級國家稅務局和地方稅務局應當提高稅收征管水平，促進小企業稅負公平，積極推進、引導小企業按照《小企業會計準則》建賬建制。第一，各級稅收征管人員要重視和加強對《小企業會計準則》的學習，努力掌握《小企業會計準則》的規定，并恰當地處理好與《中華人民共和國企業所得稅法》和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（國務院令第512號）等稅收法律法規政策的關系，進一步提高稅收征管人員的業務素質和政策水平。第二，鼓勵小企業根據《小企業會計準則》的規定進行會計核算和編制財務報表，有條件的小企業也可以執行《企業會計準則》，對符合查賬征收條件的小企業要及時調整征收方式，對其實行查賬征收。第三，對于執行《小企業會計準則》的小企業，在計算應納稅所得額時，要根據企業會計政策落實情況，實施相應的所得稅管理政策，不斷提高企業所得稅的管理水平。第四，要強化跟蹤監督和動態管理。對原會計核算不健全、實行核定征收企業所得稅的小企業，凡符合條件的，要及時轉為查賬征收。第五，積極引導小企業按照《小企業會計準則》或《企業會計準則》進行建賬核算，符合條件的可以依法享受小型微利企業的低稅率等優惠政策。
        各級工商行政管理部門應當充分發揮職能作用，依法依照《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業[2011]300號），了解、掌握本轄區中小企業數量、行業分布等基本情況，認真做好促進中小企業健康發展工作。要抓好小企業年度檢驗工作，逐步推進、積極引導小企業按照《小企業會計準則》或《企業會計準則》提供管理所需的財務報表。在小企業進行年度檢驗時，企業法人要根據《企業年度檢驗辦法》（工商總局令第23號）的規定，依法提交按照《小企業會計準則》或《企業會計準則》編制的年度資產負債表和利潤表。外商投資企業還應當依法提交會計師事務所出具的審計報告。
        各級銀監部門應當督促并指導銀行業金融機構加強和改善對小企業的金融服務，切實緩解小企業融資困難問題。第一，銀行業金融機構的貸款業務人員和風險管控人員要重視和加強對《小企業會計準則》的學習，全面掌握《小企業會計準則》的規定，能夠理解和使用小企業財務報表，進一步提升貸款業務人員和風險管控人員的業務素質和工作水平。第二，銀行業金融機構要加強對小企業的信貸風險管控，對會計核算健全、具有良好會計信用的小企業，應優先提供信貸支持。銀行業金融機構在辦理單戶授信金額500萬元以上的小企業信貸業務時，在綜合考量其經營狀況的基礎上，可要求企業提供按照《小企業會計準則))或《企業會計準則》編制的上一年度財務報表；在貸款存續期間，可要求企業定期提供按照《小企業會計準則》或《企業會計準則》編制的上一年度財務報表。對于單戶授信金額500萬元(含)以下的小企業和個體工商戶，銀行業金融機構在審批其貸款申請時，應當注重財務報表和非財務因素的結合，全面考量企業經營狀況，逐步引導該類企業建立健全會計核算制度。第三，銀行業金融機構要建立和完善小企業信用信息征集機制和評價體系，根據《小企業會計準則》規定的財務報表格式，及時調整和完善小企業信用等級評價標準體系，根據小企業的財務狀況、經營成果和現金流量對其償債能力進行動態監控，切實緩解小企業融資難問題。
        四、把握機遇，全面提升小企業內部管理水平
        小企業應當以貫徹實施《小企業會計準則》為契機，全面提升內部管理水平。第一，小企業負責人要增強依法管理會計工作的自覺性。認真組織企業會計人員對《小企業會計準則》的學習，深入掌握《小企業會計準則》的規定，進一步提高會計人員的業務水平和工作能力。第二，做好會計科目的新舊轉換、會計信息系統改造等工作，確保新舊會計準則的順利銜接和平穩過渡。第三，嚴格按照《小企業會計準則》的規定進行會計核算，提高會計信息質量，加強財務管理，全面提升小企業內部管理水平，依法納稅，不斷提高企業的對外融資資質和能力，促進企業健康可持續發展。第四，執行《小企業會計準則》過程中遇到新情況、新問題的，及時向有關部門反映。
       五、密切協作，共同服務于小企業的健康可持續發展
       各級相關部門要按照本通知的要求明確工作職責和進度安排，扎實有序地推進本通知的實施。在本通知實施過程中，要建立并加強協調工作機制，制定相應的工作方案，狠抓各項措施的落實，強化調查研究，及時發現和解決新情況、新問題，共同做好《小企業會計準則》的實施工作，更好地為我省經濟社會發展和小企業健康可持續發展服務。