福鼎：激活農村生產要素激發振興“新動力”

福鼎新聞網訊（夏巖緣）立春過后，福鼎廣袤的茶園正悄然孕育著生機，一片片細芽在綠葉間探出頭，擁抱春意。

新春開工后，福鼎市益鋒茶葉有限公司便組織員工投入廠房擴建和設備添置的工作中。“有了資金支撐，我們對今年的擴大生產信心更足了。”公司負責人王鋒告訴筆者，不久前，公司通過現有白茶存貨，成功獲得信貸47萬元，為迎接春茶市場備足“糧草”。

和王鋒一樣，自2021年1月以來，福鼎市年共有7518戶農業農村經營主體獲得授信，總授信額達16.8億元，“春意融融”的金融“東風”為農村產業振興、農民增產增收帶來了新希望。而這正是福鼎持續推進農村生產要素盤活融資工作帶來的可喜成效。

創新要素改革資源變資產

近年來，“農村生產要素改革”絕對是福鼎社會經濟發展中的一大“高頻”詞匯。

“可以說，農村生產要素改革是時代背景和現實需求共同作用下應運而生的。”福鼎市農村生產要素流轉服務中心負責人王瑩介紹，黨的十九大提出了全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化戰略，而隨著農村產業的進一步發展，資金的需求量也隨之大幅增加。但一直以來，農村生產要素交易難、變現渠道難、融資難等問題始終是鄉村產業發展中的突出痛點。因此，如何進一步激活農村生產要素，已成為推進全面鄉村振興戰略迫切需要發力解決的問題。

為有效破解涉農貸款在供給與需求上的矛盾，進一步加大金融對鄉村振興的有效支持力度，近年來，福鼎市主動融入寧德國家級普惠金融改革試驗區建設，以全國農村集體產權制度改革試點為契機，將盤活農村生產要素工作納入市政府“一把手”工程，出臺《盤活農村生產要素融資工作實施意見》，建立部門聯席會議機制，統籌推進農村生產要素融資工作。

而在創新農村生產要素改革機制中，如何讓要素“資源變資產”是擺在福鼎面前的第一道考題。經過充分考察論證，并立足當地產業特點，福鼎先行先試16項要素進行流轉交易，重點包括村集體資產、林權、農戶土地承包經營權、水域灘涂養殖權、白茶存貨等。

“像農村的山地、茶園、茶企廠房這些要素之前不好抵押的原因，關鍵就在于它不好確權。”王瑩說，針對農村生產要素確權難、評估難，造成融資難的問題，福鼎市依托全國農村產權制度改革試點工作，全面開展山地、茶園、果園、企業廠房、土地經營承包權等生產要素確權登記工作，推進農村集體資產清產核資、產權界定、成員確認、股份合作制改革、股權管理。成立市農村資產資源管理公司，為村鎮進行要素梳理、資產資源整合，同時協助審核確權工作并指導確值評估，最大范圍激活農村各類要素潛力，盤活農村“沉睡”資源。

創新金融服務資產變資金

解決了“資源變資產”的問題后，如何能讓“資產變資金”又成為福鼎在農村金融機制改革上“破題發力”的關鍵所在。為此，福鼎市以推動產業振興為重點，鼓勵全市各金融機構圍繞白茶、水產等特色產業積極探索、大膽創新，形成一批具有地域特色的農村生產要素信貸產品。

據統計，去年，福鼎通過整合資產類、權證類、勞動者類和其他類4大類16小項的生產要素，轄區內8家金融機構共推出創新要素盤活金融產品42個。如：結合白茶產業，創新茶園信息貸、茶貸通、茶企托管貸、興茶貸等；結合海洋漁業，創新郵漁貸、漁排貸、海域使用權貸等；結合鄉村振興帶頭人機制，創新先鋒貸、鼎廚貸、創保貸；結合“百萬村財、千萬鄉財”五年行動計劃，創新富村貸等一系列創新金融產品為農民和農村企業在融資模式上提供了多元選擇，進一步推動了特色優勢產業發展。

“要素改革和金融服務好比是兩個車輪，要想讓車輪跑起來，還需要一個規范的操作臺。”王瑩說，福鼎市在福建省率先成立的農村生產要素流轉服務中心，正是發揮了這個“操作臺”的作用，為規范要素流轉管理、推動要素融資工作發揮了積極作用。

如今，走進福鼎市農村生產要素流轉服務中心，只見一個個金融產品的宣傳展板有序陳列，工作人員熱情地為每一位前來咨詢的群眾提供服務。

據介紹，該中心除了為農戶、村集體、各類農業新型經營主體及企業提供全要素全過程咨詢服務，還建立農村各類生產要素的確權、登記、評估確值、流轉、風險管理等“一條龍”服務體系，將數據化管理與要素流轉平臺的處置交易服務相結合，有效避免多頭抵押、過度授信。“我們的金融服務對產業鏈各環節都做了配套，那么依托要素融資服務和流轉交易大數據倉，分門別類進行大數據統計，這也能為政府、銀行、企業決策提供有力抓手。”王瑩說。

創新風險管控放貸有保障

去年，福鼎市西洋茶業有限公司董事長吳傳久通過抵押茶企廠房，順利獲得了200萬元的授信額度。“前幾年由于資金需要，我請了3個擔保人才辦理到一筆40萬元的貸款。”吳傳久告訴筆者，往年申請貸款，自己總要背上一身“人情債”，如今，得益于農村生產要素融資改革，福鼎市太姥融資擔保有限公司能為企業做擔保，為企業免去了不少“人情”負擔。

據了解，為了健全要素流轉交易和融資信貸風險管控，確保要素融資貸前、貸中、貸后和項目流轉事前、事中、事后各個階段風險可控，福鼎市通過建立要素流轉抵押貸款風險補償機制和貼息政策，引入政策性擔保公司和商業保險公司，形成“政府、銀行、保險公司、擔保公司”風險共擔機制，讓銀行放貸更加“安心”。

同時，福鼎還建立了融資風險管理和風險資產處置機制。通過平臺權屬登記、融資備案、抵押公示、大數據分析等功能，實現貸前科學授信，避免多頭授信、過度授信；通過國資國企作用，將貸后出現不良資產進行收儲，通過清收、重組、核銷、打包出售、資產置換、資產租賃等模式，實現再盤活作用。

“下一步.我們還將充分發揮村集體、農民的主體作用，完善部分農村要素‘村級代管’模式，創新資產市場化閉環運轉體系。”王瑩認為，充分發揮鄉鎮和村集體統籌調配的作用，將有助于統一規劃和盤活不良資產和閑置資產，實現還“權”于村集體，完成要素市場化閉環運轉體系。

據統計，自2021年1月至今，福鼎農村生產要素盤活融資工作已取得初步成效，8家金融機構創新要素盤活金融產品42個，實現融資服務7518筆，融資總授信16.8億元。通過要素流轉平臺融資備案登記101筆，授信總金額1.59億元。其中，7.42億金融資本助力白茶飄香；6.11億金融資本推動海洋經濟走向“深藍”；2.20億元金融資本引領鄉村振興帶頭人、農民創業者投身鄉村振興，金融“活水”正激蕩起福鼎農村產業振興的“一池春水”。

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