學習時報 | 弘揚“四下基層”優良作風走好新時代黨的群眾路線

在“四下基層”提出35周年之際，7月21日至22日，“四下基層”與新時代黨的群眾路線理論研討會在福建省寧德市舉行。福建省委副書記羅東川，人民日報社副總編輯方江山，中央黨校（國家行政學院）副校（院）長李毅，中國人民大學校長林尚立，親歷者代表、福建省政協原副主席陳增光，以及中央政策研究室、求是雜志社相關領導同志出席。中國社會科學院原院長王偉光以視頻方式作主旨發言。來自中央黨史和文獻研究院、中國法學會、中國國際問題研究院、北京大學等國內高校與科研機構的專家學者參加研討。

“四下基層”是踐行黨的群眾路線的重大創舉

“四下基層”即“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”，是習近平同志在福建寧德工作時親自倡導并大力推行的工作制度，是密切聯系群眾的重大創舉。

堅持重心下移，確保黨的政策主張落地生根。在福建工作期間，習近平同志始終把工作著力點放在基層，力促各項工作端口前移、重心下沉、直達群眾，確保政策落地、制度有效。人民日報社副總編輯方江山表示，“四下基層”對于加強基層建設、提升基層治理，對于大興調查研究、科學民主決策，對于凝聚黨心民心、鞏固思想共識具有重要價值和作用。中國人民大學校長林尚立提出，“四下基層”強調黨員干部下到基層一線、走入人民群眾，推動干部改變作風做到心中有群眾，推動人民群眾轉變觀念做到對政府能理解和認同，形成全社會上下齊心、同心同德、團結奮斗的新局面。國防大學研究員趙文濤認為，“四下基層”錨定基層實際和問題焦點，推動發現問題在一線、化解矛盾在一線、落實工作在一線，暢通了群眾意見和矛盾問題的反映渠道，使黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實。

堅持深化調研，有力促進科學決策質量提高。堅持調研起步、調研開局，是習近平同志一以貫之的重要工作方法。福建省政協原副主席陳增光回顧，習近平同志剛到寧德赴任就一頭扎進基層，先調研后決策，親自倡導、躬身踐行“四下基層”工作制度，問需于民、問計于民，科學決策、積極作為，帶領閩東人民艱苦奮斗、腳踏實地發展經濟和改善民生。中央黨史和文獻研究院研究員楊明偉認為，“四下基層”工作制度有力推動黨員干部聚焦地方經濟發展難題和具體民生問題，通過深入細致調查研究推出有針對性政策舉措，把工作抓實，把基礎打實，把步子邁實。福建師范大學教授施志源介紹，習近平同志五次赴長汀調研，創造了水土流失治理的“長汀經驗”；十一次到三明調研，提出“青山綠水是無價之寶”的重要論斷。有了長期調研的鮮活資料和實踐一線的寶貴經驗，習近平同志前瞻性提出建設“生態省”戰略構想，為福建建設人與自然和諧共生的現代化奠定了堅實基礎。

堅持人民至上，切實解決群眾急難愁盼問題。為群眾辦實事、為地方謀發展是“四下基層”制度的出發點和落腳點。中國社會科學院原院長王偉光認為，習近平同志在寧德工作時就樹立了為群眾辦事、為人民造福的政績觀，多年來福建以“四下基層”工作制度為抓手，推動黨員干部撲下身子、沉到一線，解決了一大批發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向問題，人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障。北京大學教授孫來斌提出，“四下基層”有力解決了群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，有力增進了群眾感情、拉近了群眾距離，以實際行動回答了“我是誰、為了誰、依靠誰”問題。

堅持群眾路線，推動干部工作作風轉變。習近平同志經常深入到貧困、偏遠的地方調研，在接觸基層群眾中查實情找問題謀對策，有力帶動了干部作風轉變?！肚笫恰冯s志社編委姚眉平認為，習近平同志在福建工作時，帶頭深入基層、接訪調研、問政于民，擘畫發展藍圖，解決實際困難，在共同奮斗中熔鑄與人民群眾的血肉聯系。楊明偉認為，“四下基層”突出調查研究對于轉變領導作風的關鍵作用，將黨的群眾路線有力貫穿于基層工作，有力推動黨員干部在走近群眾、服務群眾中強化政治擔當、增進奉獻精神。華僑大學教授陳慶超提出，習近平同志在寧德工作時，針對寧德經濟發展落后、一些黨員干部存在“等靠要”思想等實際，抓住“關鍵少數”，通過“四下基層”將問題落實、將工作做細，帶動黨風政風有效轉變。

深刻感悟“四下基層”的思想精髓

“四下基層”是密切聯系群眾、轉變干部作風的重要法寶，是破解難題、推動發展的有效方法，是加強黨的建設、做好各項工作的寶貴財富，具有歷久彌新的時代價值和實踐偉力。

“四下基層”蘊含著深厚的為民情懷。“四下基層”秉持堅定的人民立場，蘊含著真摯深厚的人民情懷。王偉光認為，“四下基層”堅持人民群眾是歷史創造者的基本觀點，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，科學回答了新的歷史條件下尊重人民主體地位等重大問題，是堅持馬克思主義群眾觀的重要實踐。中央黨校（國家行政學院）副校長李毅提出，人民性是馬克思主義最鮮明的品格，“四下基層”是堅持人民至上的生動寫照，是習近平新時代中國特色社會主義思想人民性的生動體現。林尚立認為，“四下基層”的核心在于聯系群眾、服務群眾、造福群眾，是執政為民的行動體現，也是鞏固黨的執政基礎和執政地位的工作方法。習近平法治思想研究中心辦公室副主任周占華認為，“四下基層”秉持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，集中體現了以人民為中心的發展思想在治國理政中的“壓艙石”作用。

“四下基層”蘊含著鮮明的實踐導向。“四下基層”著眼于將問題解決在基層、將矛盾化解在基層、將發展落實在基層，體現著鮮明的實踐品格。李毅認為，“四下基層”源于實踐又指導實踐，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，變群眾上訪為領導下訪，化被動服務為主動服務，堅持以深化調研推動解決發展難題，以汲取群眾智慧指導實踐發展。四川大學教授李栓久認為，“四下基層”是深入基層一線探索實踐出來的工作方法，其精神實質在于始終圍繞時代發展和人民所思所盼，立足基層發現問題解決問題，具有鮮明的實踐精神。

“四下基層”蘊含著系統的科學方法。“四下基層”立足于“下”、植根于“民”，突出問題導向、強化系統思維，是堅持唯物辯證法的科學工作體系。方江山認為，“四下基層”蘊含著高超政治智慧、非凡戰略眼光和系統思維方法，全面認識、準確把握“四下基層”的根本要求、目標指向、方法途徑，在深刻感悟“四下基層”深遠歷史意義和現實指導意義中奏響新時代黨的群眾路線的時代更強音。林尚立認為，“四下基層”制度牢牢把握住基層這個實踐原點，推動黨員領導干部真正認識到民心民意所在、工作關鍵所在、發展力量所在、解決問題的辦法所在和干事創業的方向所在。福建師范大學教授鄭傳芳認為，“四下基層”堅持對上負責和對下負責相統一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意相統一、為了群眾和依靠群眾相統一，體現了強烈的問題意識和科學的領導方法。

“四下基層”蘊含著強烈的擔當精神。“四下基層”直面人民群眾訴求和地方發展難題，勇擔使命勇挑責任，彰顯出強烈的擔當精神。中央黨史和文獻研究院研究員曹應旺認為，“四下基層”是探索擺脫貧困的發展之道，為人民群眾創造幸福生活，充分展現了共產黨人注重實干興邦、為人民謀幸福的責任擔當。

傳承“四下基層”優良作風，走好新時代黨的群眾路線

“四下基層”從閩東發端，在八閩大地深深扎根并走向全國，成為黨開展群眾工作的重要制度和踐行群眾路線的重要載體。新征程上，我們要大力弘揚“四下基層”優良作風，扎實開展主題教育，大興調查研究，把“四下基層”優良作風轉化為干事創業的強大動力，切實走好新時代黨的群眾路線，奮力譜寫中國式現代化更加絢麗的華章。

著力強化以人民為中心的價值立場。王偉光提出，面對艱巨繁重的改革發展任務，要持續弘揚“四下基層”優良作風，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到人民心坎上，讓人民群眾共享高質量發展成果。中央政策研究室黨建研究局局長周新群認為，要堅持造福人民、復興民族的初心使命，堅持江山就是人民、人民就是江山的執政理念，化初心為恒心、以真心聚民心，多做順民心、暖民心、得民心的事情，促進黨心和民心水乳交融。周占華提出，要積極回應人民群眾新要求新期待，廣察民情、廣納民意、廣聚民智，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷增進人民福祉，匯聚起全面建設社會主義現代化國家的磅礴力量。

著力深化密切聯系群眾的工作路線。中國社會科學院哲學研究所黨委書記王立勝提出，要把“四下基層”優良傳統內化于心、外化于行，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、發展上為了群眾。山東師范大學教授史家亮提出，要堅持走好新時代黨的群眾路線，做好調查研究，了解群眾心聲愿望，從群眾身上找思路、求方法、學本領。

著力突出立足實踐一線的問題導向。江蘇省委黨校（行政學院）常務副校（院）長楊明提出，要突出問題導向和目標導向，深入開展調查研究，敢于正視問題、善于發現問題，強化前瞻性思考、全局性謀劃，為推動高質量發展提供科學準確的實踐依據。國防大學教授鄭敏提出，要統籌謀劃精準定位，確保調查研究的針對性、實效性和可靠性。趙文濤提出，要從“四下基層”中悉心體悟堅持實事求是思想路線、增進人民福祉根本目標、深入調查研究科學方法、直面矛盾問題鮮明品格，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

著力推動基層治理效能有效提升。廈門大學副教授林雪霏提出，要積極運用戰略性調研、對策性調研、前瞻性調研、跟蹤性調研、解剖式調研、督查式調研等多種調研方法，把準基層問題癥結，促進基層治理效能提升。福建農林大學副教授陳建平提出，要推動社會治理和服務重心向基層下移，持續推進政策、資源、服務下基層，為基層提供精準化精細化服務。

著力強化奮進新征程的作風保障。復旦大學特聘教授賀東航提出，要落實民主生活會制度、組織生活會制度，健全解決群眾問題的工作機制，動態考核干部工作能力和政績觀表現。泉州師范學院副校長夏侯建兵提出，調查研究要“實”，為群眾辦事要“實”，找準問題，提實對策，推動干部作風根本轉變。